（三）利益格局：在曲折前進(jìn)中尋求動(dòng)態(tài)平衡

福利國(guó)家制度改革涉及的利益主體多、影響范圍廣，需要有力的、漸近性的政策推進(jìn)?？梢钥吹?，在制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、利益博弈等多元因素交織的情況下，必將是一個(gè)充滿著反復(fù)、不斷修整的過(guò)程。在2013年一年當(dāng)中，歐盟及歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就召開了7次峰會(huì)，歐盟委員會(huì)多次出臺(tái)改革建議，也想盡一切辦法來(lái)遏制危機(jī)，但這些努力都難以在短期內(nèi)發(fā)揮作用。旨在削減財(cái)政赤字的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，也遭遇民眾的極大反對(duì)。僅在2008年希臘就發(fā)生了兩次較大規(guī)模的工人罷工事件，罷工人數(shù)分別達(dá)到了300萬(wàn)和250萬(wàn)，占到希臘總?cè)丝诘?0%以上。［9］同時(shí)，危機(jī)也對(duì)發(fā)生國(guó)政局產(chǎn)生了重大影響，出現(xiàn)以葡萄牙為代表的多國(guó)執(zhí)政黨下臺(tái)的現(xiàn)象。究其原因，一方面在于既得利益集團(tuán)在制度改革中成為阻礙，改變現(xiàn)有的利益格局難度較大。另一方面在于政府推行的改革措施并未在短期內(nèi)見到實(shí)效，民眾已經(jīng)不愿意再為改革付出更多的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。福利國(guó)家制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，任何細(xì)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。因此如何在曲折的前進(jìn)道路中平衡好各方利益，是福利國(guó)家制度改革成敗的關(guān)鍵之舉。

盡管福利國(guó)家制度廣受詬病，被認(rèn)為是低效、助長(zhǎng)懶惰、阻礙國(guó)家發(fā)展的體制，但就其自身所包含覆蓋國(guó)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、教育基金、兒童補(bǔ)貼等，不僅是資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)再分配、保持社會(huì)公平的重要途徑，也是資本主義國(guó)家執(zhí)政黨為獲取選民支持的重要砝碼，更是對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化。從這個(gè)角度出發(fā)來(lái)看，福利國(guó)家制度不僅是符合資本主義發(fā)展趨勢(shì)，而且是符合生產(chǎn)力發(fā)展方向的。在更深層的意義上，福利國(guó)家制度緩和了資本主義發(fā)展過(guò)程中的階級(jí)矛盾、完善了投資與消費(fèi)過(guò)程的資本循環(huán)，為資本主義發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，可以說(shuō)這樣的制度是資本主義發(fā)展所不可或缺的。正如原歐盟委員會(huì)的一位委員佩德格·弗萊恩所說(shuō)的：“在一個(gè)充斥著失業(yè)、貧困、犯罪以及健康和教育水平低下的社會(huì)里，不可能形成一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)氣候。”因此，在資本主義發(fā)展未能完全尋找到新的途徑去緩解階級(jí)矛盾、開創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境時(shí)，福利國(guó)家制度是不可能被舍棄的。瑞典現(xiàn)代福利國(guó)家制度的設(shè)計(jì)者之一魯?shù)婪?middot;邁德納曾說(shuō)：“我不認(rèn)為瑞典模式已經(jīng)完全過(guò)時(shí)，即使福利國(guó)家制度已經(jīng)被部分地破壞，但它仍是有活力的。中產(chǎn)階級(jí)隨時(shí)準(zhǔn)備交更多的稅以改善整個(gè)國(guó)家的生活條件。當(dāng)然，條件是不能濫用和貪污。制度應(yīng)該符合道德規(guī)范，以使每個(gè)人都覺(jué)得自己的付出是可以接受的。”［10］奧菲對(duì)于福利國(guó)家的危機(jī)管理展開研究后也提出“盡管資本主義不能與福利國(guó)家共存，然而資本主義又不能沒(méi)有福利國(guó)家。”［11］

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［9］丁純、陳飛.主權(quán)債務(wù)危機(jī)中歐洲社會(huì)保障制度的表現(xiàn)、成因與改革——聚焦北歐、萊茵、盎格魯-撒克遜和地中海［J］.歐洲研究，2012,（12）.

［10］ 劉玉安.西歐福利國(guó)家制度的危機(jī)及其改革［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，1996,（12）.

［11］ ［德］奧菲.福利國(guó)家的矛盾［M］.吉林人民出版社，2010,129.