（二）政府強(qiáng)勢干預(yù)對經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)性的影響

1.高額財(cái)政赤字削弱經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)

名目繁多、覆蓋面廣、受益群體大、福利規(guī)格高的社會保障現(xiàn)狀，是導(dǎo)致政府財(cái)政赤字的重要原因。即便是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，福利的規(guī)模依然沒有隨之下降。2009年希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)，希臘政府持有的外債占其外債總額的79.9%，然而為了維持國家經(jīng)濟(jì)，政府只能采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式來借新還舊。2009年12月希臘政府又發(fā)售了20億歐元國債。在其主權(quán)評級被標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪分別調(diào)降的情形下，意味著政府的借貸成本進(jìn)一步被推高，危機(jī)形勢十分嚴(yán)峻。而同陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的葡萄牙和愛爾蘭中央政府債務(wù)與財(cái)政收入的比例在2008－2010年間也呈現(xiàn)惡化態(tài)勢，2010年愛爾蘭背負(fù)著接近其財(cái)政收入1／3的赤字水平。截至2013年這三國的該比例仍高于歐洲平均水平3.3%，情況不容樂觀。圖1

資料來源：歐洲統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，， 圖由作者自制2.高稅負(fù)降低經(jīng)濟(jì)增長活力

從高福利背后的財(cái)政支撐來看，最主要來源就是稅收。一方面政府不斷擴(kuò)張的職能邊界，需要越來越多的財(cái)政收入作為保障；另一方面為保持現(xiàn)有的福利水平，甚至提高這一水平都需要以不斷提高的稅收水平作為后盾。但稅收是一把雙刃劍，高稅負(fù)會直接增加企業(yè)的運(yùn)營成本、降低個(gè)人和家庭的可支配收入，國內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以生存的空間越收越窄，迫使企業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移。其后果必然是影響國內(nèi)就業(yè)，并直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)增長動力。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，以歐盟25個(gè)成員國為統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，其生產(chǎn)占制造業(yè)產(chǎn)量的比重在1980年為26%；到2003年，該比率縮減為22%，到2015年可能會降低到17%左右。［4］而比產(chǎn)業(yè)外移情形更為嚴(yán)重的是，政府將較多的資源用于刺激國內(nèi)消費(fèi)，減少了對人才培養(yǎng)、高新技術(shù)、科研等領(lǐng)域的投入，在源頭上降低了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動力。企業(yè)在缺少政府支持、缺乏人才支撐，運(yùn)營成本逐漸被推高的環(huán)境中，必然要向條件相對寬松一些的國家流動，從而使福利國家的內(nèi)源性增長動力越來越少，處境越來越被動。

（三）福利國家制度與經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)性的關(guān)系

美國著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家查爾斯P.金德爾伯格曾說過，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)最重要的就是要有生產(chǎn)性，這種生產(chǎn)性指的是創(chuàng)新，只有經(jīng)濟(jì)有了持續(xù)增長的源泉，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。［5］

歐債危機(jī)爆發(fā)的根源就在于經(jīng)濟(jì)增長不能與福利國家制度發(fā)展的要求相適應(yīng)，也就是經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性出現(xiàn)間斷，福利保障缺乏有效支撐，動搖了福利國家制度生存的土壤。政府出于政治需求考慮，加之民眾維持高福利的強(qiáng)烈訴求迫使政府不得不大規(guī)模舉債，最終經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性貢獻(xiàn)與高福利需求間的差距越來越大，債務(wù)快速累積，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。

以希臘為例，2008年以前，希臘人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均6.4%的速度增長，這不僅在歐盟，在世界上希臘排名在50個(gè)富裕國家中的第39位，也屬于經(jīng)濟(jì)增長較為迅速的。其增長的土壤一方面在于與歐洲發(fā)達(dá)體之間的深層次聯(lián)系；另一方面歸功于三大支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和航運(yùn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)為希臘的經(jīng)濟(jì)增長奠定了良好基礎(chǔ)。從2001年至2008年間，希臘的GDP由1835.83億美元增加到2329.2億美元，中央政府債務(wù)占GDP的比重也始終在125.4%到128.8%之間徘徊。但隨著美國次貸危機(jī)的蔓延和深化，2009年希臘政府債務(wù)占GDP比重達(dá)到143.6%，GDP卻減少了13.2億美元。這意味著經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性被打破了，一旦這樣的情況發(fā)生，政府與金融部門的資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)迅速惡化，債務(wù)危機(jī)一觸即發(fā)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如果一國要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，需要不斷增加該國的生產(chǎn)能力。有兩個(gè)因素對于一國生產(chǎn)能力具有重要影響，一是可利用的資源數(shù)量；二是這些資源的生產(chǎn)率。這樣來看，希臘可利用的資源數(shù)量本就不占優(yōu)勢，存量的不可增加性直接影響了產(chǎn)出的增加性。在資源水平不高的情況下要維持原有的增長水平，需要增加投資，減少消費(fèi)，以便讓更多的資本能夠流入生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資本。而在2004年－2007年間，希臘等國的家庭消費(fèi)年增長率一直處于高位（見圖2），2009年爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，希臘的消費(fèi)率為91%，儲蓄率卻僅有9.1%；西班牙消費(fèi)率達(dá)到77.8%，儲蓄率為22%，愛爾蘭的消費(fèi)率為68.6%，儲蓄率僅有2.4%，“棘輪效應(yīng)”顯現(xiàn)。對處于儲蓄率過低、消費(fèi)水平不能隨收入同步降低的福利國家而言，已不可能用國內(nèi)投資帶動經(jīng)濟(jì)，只能以消費(fèi)來刺激經(jīng)濟(jì)增長。政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)導(dǎo)致了資源的無效配置，扭曲了經(jīng)濟(jì)增長的正常軌跡。

圖2家庭消費(fèi)年增長率（％）

資料來源：全球宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（圖由作者自制）