（二）政府強勢干預對經(jīng)濟增長連續(xù)性的影響

1.高額財政赤字削弱經(jīng)濟增長基礎

名目繁多、覆蓋面廣、受益群體大、福利規(guī)格高的社會保障現(xiàn)狀，是導致政府財政赤字的重要原因。即便是在經(jīng)濟危機時期，福利的規(guī)模依然沒有隨之下降。2009年希臘主權債務危機全面爆發(fā)，希臘政府持有的外債占其外債總額的79.9%，然而為了維持國家經(jīng)濟，政府只能采取“拆東墻補西墻”的方式來借新還舊。2009年12月希臘政府又發(fā)售了20億歐元國債。在其主權評級被標準普爾和穆迪分別調(diào)降的情形下，意味著政府的借貸成本進一步被推高，危機形勢十分嚴峻。而同陷主權債務危機的葡萄牙和愛爾蘭中央政府債務與財政收入的比例在2008－2010年間也呈現(xiàn)惡化態(tài)勢，2010年愛爾蘭背負著接近其財政收入1／3的赤字水平。截至2013年這三國的該比例仍高于歐洲平均水平3.3%，情況不容樂觀。圖1

資料來源：歐洲統(tǒng)計局網(wǎng)站，， 圖由作者自制2.高稅負降低經(jīng)濟增長活力

從高福利背后的財政支撐來看，最主要來源就是稅收。一方面政府不斷擴張的職能邊界，需要越來越多的財政收入作為保障；另一方面為保持現(xiàn)有的福利水平，甚至提高這一水平都需要以不斷提高的稅收水平作為后盾。但稅收是一把雙刃劍，高稅負會直接增加企業(yè)的運營成本、降低個人和家庭的可支配收入，國內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以生存的空間越收越窄，迫使企業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移。其后果必然是影響國內(nèi)就業(yè)，并直接或間接地影響經(jīng)濟增長動力。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，以歐盟25個成員國為統(tǒng)計口徑計算，其生產(chǎn)占制造業(yè)產(chǎn)量的比重在1980年為26%；到2003年，該比率縮減為22%，到2015年可能會降低到17%左右。［4］而比產(chǎn)業(yè)外移情形更為嚴重的是，政府將較多的資源用于刺激國內(nèi)消費，減少了對人才培養(yǎng)、高新技術、科研等領域的投入，在源頭上降低了經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力。企業(yè)在缺少政府支持、缺乏人才支撐，運營成本逐漸被推高的環(huán)境中，必然要向條件相對寬松一些的國家流動，從而使福利國家的內(nèi)源性增長動力越來越少，處境越來越被動。

（三）福利國家制度與經(jīng)濟增長連續(xù)性的關系

美國著名經(jīng)濟史學家查爾斯P.金德爾伯格曾說過，一個國家的經(jīng)濟最重要的就是要有生產(chǎn)性，這種生產(chǎn)性指的是創(chuàng)新，只有經(jīng)濟有了持續(xù)增長的源泉，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。［5］

歐債危機爆發(fā)的根源就在于經(jīng)濟增長不能與福利國家制度發(fā)展的要求相適應，也就是經(jīng)濟增長的連續(xù)性出現(xiàn)間斷，福利保障缺乏有效支撐，動搖了福利國家制度生存的土壤。政府出于政治需求考慮，加之民眾維持高福利的強烈訴求迫使政府不得不大規(guī)模舉債，最終經(jīng)濟增長的連續(xù)性貢獻與高福利需求間的差距越來越大，債務快速累積，導致危機發(fā)生。

以希臘為例，2008年以前，希臘人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均6.4%的速度增長，這不僅在歐盟，在世界上希臘排名在50個富裕國家中的第39位，也屬于經(jīng)濟增長較為迅速的。其增長的土壤一方面在于與歐洲發(fā)達體之間的深層次聯(lián)系；另一方面歸功于三大支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和航運業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)為希臘的經(jīng)濟增長奠定了良好基礎。從2001年至2008年間，希臘的GDP由1835.83億美元增加到2329.2億美元，中央政府債務占GDP的比重也始終在125.4%到128.8%之間徘徊。但隨著美國次貸危機的蔓延和深化，2009年希臘政府債務占GDP比重達到143.6%，GDP卻減少了13.2億美元。這意味著經(jīng)濟增長的連續(xù)性被打破了，一旦這樣的情況發(fā)生，政府與金融部門的資產(chǎn)負債表結構迅速惡化，債務危機一觸即發(fā)。

根據(jù)經(jīng)濟學理論，如果一國要保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長，需要不斷增加該國的生產(chǎn)能力。有兩個因素對于一國生產(chǎn)能力具有重要影響，一是可利用的資源數(shù)量；二是這些資源的生產(chǎn)率。這樣來看，希臘可利用的資源數(shù)量本就不占優(yōu)勢，存量的不可增加性直接影響了產(chǎn)出的增加性。在資源水平不高的情況下要維持原有的增長水平，需要增加投資，減少消費，以便讓更多的資本能夠流入生產(chǎn)領域，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資本。而在2004年－2007年間，希臘等國的家庭消費年增長率一直處于高位（見圖2），2009年爆發(fā)主權債務危機后，希臘的消費率為91%，儲蓄率卻僅有9.1%；西班牙消費率達到77.8%，儲蓄率為22%，愛爾蘭的消費率為68.6%，儲蓄率僅有2.4%，“棘輪效應”顯現(xiàn)。對處于儲蓄率過低、消費水平不能隨收入同步降低的福利國家而言，已不可能用國內(nèi)投資帶動經(jīng)濟，只能以消費來刺激經(jīng)濟增長。政府對經(jīng)濟的過多干預導致了資源的無效配置，扭曲了經(jīng)濟增長的正常軌跡。

圖2家庭消費年增長率（％）

資料來源：全球宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)（圖由作者自制）