隨著美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，歐洲各福利國(guó)家也不同程度陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。這既與各國(guó)的財(cái)政和貨幣政策密切相關(guān)，也與日益增加的福利開支同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)性間斷或喪失有著深刻的淵源。

一、愿景與現(xiàn)實(shí)

福利是“能給人帶來幸福的因素，其中既包括物質(zhì)的因素，也包含精神和心理的因素。”［1］哈里·格維茨則認(rèn)為“福利國(guó)家是社會(huì)在基本需求方面為其成員的福祉承擔(dān)法定的，因此是正式的和明確的責(zé)任的制度的表現(xiàn)。［2］

福利國(guó)家制度在20世紀(jì)50年代興起并被廣泛推行后，雖然在不同的國(guó)家政策措施不同，但都以國(guó)家干預(yù)社會(huì)福利的分配和再分配為主要特征。與此相伴的是福利開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不斷攀升，有的國(guó)家超過了其GDP的30%，再加上其他公共開支，這一比例一度超過50%。福利開支的增長(zhǎng)速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，帶有超前消費(fèi)性質(zhì)的福利措施在資本主義經(jīng)濟(jì)急劇擴(kuò)張、生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大的階段沒有出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，但當(dāng)資本主義經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，理想與現(xiàn)實(shí)間的差距開始顯現(xiàn)。

20世紀(jì)70年代中期，以兩次石油危機(jī)為導(dǎo)火索，西方經(jīng)濟(jì)陷入“泥潭”。生產(chǎn)規(guī)?？s減，社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)增多，失業(yè)率高啟不下。而福利國(guó)家制度得以延續(xù)的前提是充分就業(yè)和高稅收，大面積失業(yè)帶來的新貧困意味著在稅源減少、入不敷出的情況下還要增加開支，由此各福利國(guó)家債臺(tái)高筑，財(cái)政赤字空前增加。

與福利國(guó)家制度的尷尬處境不同，新自由主義在這一時(shí)期迅速崛起，以撒切爾、里根政府為代表的國(guó)有企業(yè)私有化、減少國(guó)家干預(yù)、削減社會(huì)福利等自由化舉措大行其道。這股私有化浪潮對(duì)福利國(guó)家制度產(chǎn)生了巨大沖擊，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，也影響了政治發(fā)展。“從70年代中期開始，西歐各國(guó)社會(huì)民主黨在選舉中就非常被動(dòng)并且節(jié)節(jié)敗退。甚至在一直被認(rèn)為是民主社會(huì)主義最穩(wěn)固的瑞典，社會(huì)民主黨也結(jié)束了其連續(xù)執(zhí)政34年的光榮歷史，于1976年下野。”［3］

2008年美國(guó)次貸危機(jī)在重創(chuàng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，歐洲等以高福利著稱的國(guó)家也被卷入其中。2009年，希臘財(cái)政赤字對(duì)GDP的比重為12.7%，遠(yuǎn)高于先前所預(yù)測(cè)的6%。全球三大評(píng)級(jí)公司均下調(diào)了希臘的主權(quán)信用等級(jí)，希臘的債務(wù)危機(jī)雪上加霜。2010年4月，標(biāo)準(zhǔn)普爾再次下調(diào)希臘主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從BBB+降為BB＋，發(fā)展前景負(fù)面。這是從1999年歐元區(qū)誕生以來，在歐元區(qū)國(guó)家中希臘國(guó)債首次淪為“垃圾債券”。2010年9月底，愛爾蘭財(cái)政赤字升到其GDP的32%，被迫考慮接受來自歐盟和IMF高達(dá)850億歐元的貸款。

一項(xiàng)旨在提高人民生活福祉、減少經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、保障公民充分就業(yè)的制度為什么會(huì)成為一國(guó)甚至多國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要推手？政府究竟應(yīng)不應(yīng)該包攬公民“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的一切重要事情？政府因?yàn)檫^多的干預(yù)了社會(huì)生活而加重了自身財(cái)政負(fù)擔(dān)，并由此導(dǎo)致了財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)，政府與公民的界限又在哪里？

二、根基動(dòng)搖：政府主導(dǎo)下的

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)性喪失雖然維持現(xiàn)有高福利甚至進(jìn)一步提高福利水平，必然增加政府負(fù)擔(dān)，但這不是產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)的充分條件。只要經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，高福利是沒有問題的，二者會(huì)形成共生的態(tài)勢(shì)。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩或是負(fù)增長(zhǎng)，難以支撐高福利支出時(shí)，事態(tài)才會(huì)惡化，資金缺口會(huì)迅速增加，債務(wù)問題立即顯現(xiàn)，由此埋下危機(jī)的種子。

（一）政府主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)性的意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的重要職能之一就是管理經(jīng)濟(jì)，即要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且是連續(xù)性增長(zhǎng)。為什么強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的連續(xù)性？

凡是涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP常被拿來作為重要的參考指標(biāo)，因?yàn)樗砹艘粐?guó)國(guó)民產(chǎn)出的增加，而與此密切相關(guān)的人均GDP則能更準(zhǔn)確說明人們生活水平和生活質(zhì)量的提高程度。以美國(guó)為例，2004年美國(guó)人均GDP為4.03萬美元，2012年為5萬美元，增長(zhǎng)了1.24倍，相當(dāng)于每年保持2.67%的增長(zhǎng)率。如果這樣的增長(zhǎng)是間斷的，或者說沒有以如此高的速度增長(zhǎng)，那么每降低一個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP減少0.33萬美元。當(dāng)減少到0.67%時(shí)，則接近于1900—1987年印度（每年0.64%）、巴基斯坦（每年0.88%）等國(guó)的平均增速。換言之，如果人均GDP增長(zhǎng)率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)將會(huì)很快被世界上的許多國(guó)家超越，甚至人均收入水平比不發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入還要少。如果沒有本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率與前期保持一致（維持在2.67%），那么到2013年末，人均GDP則有望突破5.4萬美元（2008年美國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率為-1.3%，2009年為-4.37%）。事實(shí)上，2013年末美國(guó)人均GDP為5.12萬美元，相當(dāng)于國(guó)家中的每個(gè)人都為經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)“埋單”近3000美元。由此來看，增長(zhǎng)率上的微小差異會(huì)直接影響到長(zhǎng)期人均GDP增長(zhǎng)和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。