歐債危機(jī)新論 政府主導(dǎo)下增長連續(xù)性喪失

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歐債危機(jī)新論 政府主導(dǎo)下增長連續(xù)性喪失

隨著美國次貸危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊,歐洲各福利國家也不同程度陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。這既與各國的財(cái)政和貨幣政策密切相關(guān),也與日益增加的福利開支同經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)性間斷或喪失有著深刻的淵源。

一、愿景與現(xiàn)實(shí)

福利是“能給人帶來幸福的因素,其中既包括物質(zhì)的因素,也包含精神和心理的因素。”[1]哈里·格維茨則認(rèn)為“福利國家是社會(huì)在基本需求方面為其成員的福祉承擔(dān)法定的,因此是正式的和明確的責(zé)任的制度的表現(xiàn)。[2]

福利國家制度在20世紀(jì)50年代興起并被廣泛推行后,雖然在不同的國家政策措施不同,但都以國家干預(yù)社會(huì)福利的分配和再分配為主要特征。與此相伴的是福利開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不斷攀升,有的國家超過了其GDP的30%,再加上其他公共開支,這一比例一度超過50%。福利開支的增長速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長速度,帶有超前消費(fèi)性質(zhì)的福利措施在資本主義經(jīng)濟(jì)急劇擴(kuò)張、生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大的階段沒有出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng),但當(dāng)資本主義經(jīng)濟(jì)放緩時(shí),理想與現(xiàn)實(shí)間的差距開始顯現(xiàn)。

20世紀(jì)70年代中期,以兩次石油危機(jī)為導(dǎo)火索,西方經(jīng)濟(jì)陷入“泥潭”。生產(chǎn)規(guī)模縮減,社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)增多,失業(yè)率高啟不下。而福利國家制度得以延續(xù)的前提是充分就業(yè)和高稅收,大面積失業(yè)帶來的新貧困意味著在稅源減少、入不敷出的情況下還要增加開支,由此各福利國家債臺(tái)高筑,財(cái)政赤字空前增加。

與福利國家制度的尷尬處境不同,新自由主義在這一時(shí)期迅速崛起,以撒切爾、里根政府為代表的國有企業(yè)私有化、減少國家干預(yù)、削減社會(huì)福利等自由化舉措大行其道。這股私有化浪潮對福利國家制度產(chǎn)生了巨大沖擊,不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,也影響了政治發(fā)展。“從70年代中期開始,西歐各國社會(huì)民主黨在選舉中就非常被動(dòng)并且節(jié)節(jié)敗退。甚至在一直被認(rèn)為是民主社會(huì)主義最穩(wěn)固的瑞典,社會(huì)民主黨也結(jié)束了其連續(xù)執(zhí)政34年的光榮歷史,于1976年下野。”[3]

2008年美國次貸危機(jī)在重創(chuàng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),歐洲等以高福利著稱的國家也被卷入其中。2009年,希臘財(cái)政赤字對GDP的比重為12.7%,遠(yuǎn)高于先前所預(yù)測的6%。全球三大評級公司均下調(diào)了希臘的主權(quán)信用等級,希臘的債務(wù)危機(jī)雪上加霜。2010年4月,標(biāo)準(zhǔn)普爾再次下調(diào)希臘主權(quán)信用評級,從BBB+降為BB+,發(fā)展前景負(fù)面。這是從1999年歐元區(qū)誕生以來,在歐元區(qū)國家中希臘國債首次淪為“垃圾債券”。2010年9月底,愛爾蘭財(cái)政赤字升到其GDP的32%,被迫考慮接受來自歐盟和IMF高達(dá)850億歐元的貸款。

一項(xiàng)旨在提高人民生活福祉、減少經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、保障公民充分就業(yè)的制度為什么會(huì)成為一國甚至多國陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要推手?政府究竟應(yīng)不應(yīng)該包攬公民“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的一切重要事情?政府因?yàn)檫^多的干預(yù)了社會(huì)生活而加重了自身財(cái)政負(fù)擔(dān),并由此導(dǎo)致了財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),政府與公民的界限又在哪里?

二、根基動(dòng)搖:政府主導(dǎo)下的

經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)性喪失雖然維持現(xiàn)有高福利甚至進(jìn)一步提高福利水平,必然增加政府負(fù)擔(dān),但這不是產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)的充分條件。只要經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長,高福利是沒有問題的,二者會(huì)形成共生的態(tài)勢。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩或是負(fù)增長,難以支撐高福利支出時(shí),事態(tài)才會(huì)惡化,資金缺口會(huì)迅速增加,債務(wù)問題立即顯現(xiàn),由此埋下危機(jī)的種子。

(一)政府主導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)性的意義

在市場經(jīng)濟(jì)中,政府的重要職能之一就是管理經(jīng)濟(jì),即要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,并且是連續(xù)性增長。為什么強(qiáng)調(diào)增長的連續(xù)性?

凡是涉及經(jīng)濟(jì)增長,GDP常被拿來作為重要的參考指標(biāo),因?yàn)樗砹艘粐鴩癞a(chǎn)出的增加,而與此密切相關(guān)的人均GDP則能更準(zhǔn)確說明人們生活水平和生活質(zhì)量的提高程度。以美國為例,2004年美國人均GDP為4.03萬美元,2012年為5萬美元,增長了1.24倍,相當(dāng)于每年保持2.67%的增長率。如果這樣的增長是間斷的,或者說沒有以如此高的速度增長,那么每降低一個(gè)百分點(diǎn),人均GDP減少0.33萬美元。當(dāng)減少到0.67%時(shí),則接近于1900—1987年印度(每年0.64%)、巴基斯坦(每年0.88%)等國的平均增速。換言之,如果人均GDP增長率每降低1個(gè)百分點(diǎn),美國將會(huì)很快被世界上的許多國家超越,甚至人均收入水平比不發(fā)達(dá)國家人均收入還要少。如果沒有本次經(jīng)濟(jì)危機(jī),美國人均GDP增長率與前期保持一致(維持在2.67%),那么到2013年末,人均GDP則有望突破5.4萬美元(2008年美國人均GDP增長率為-1.3%,2009年為-4.37%)。事實(shí)上,2013年末美國人均GDP為5.12萬美元,相當(dāng)于國家中的每個(gè)人都為經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)“埋單”近3000美元。由此來看,增長率上的微小差異會(huì)直接影響到長期人均GDP增長和國家的綜合競爭力。

責(zé)任編輯:艾磊校對:總編室最后修改:
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