再來看全面依法治國的問題，全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。法治體系是首次提出來的。在2011年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)已經(jīng)宣布我們初步建成了法律體系。法律體系是文本上體現(xiàn)的，那么現(xiàn)在提出了法治體系，換句話就是要進(jìn)入實(shí)施的階段。王岐山在四中全會(huì)結(jié)束之后他講了一段話。他講到全面依法治國這個(gè)問題的時(shí)候，他說：“依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。承諾高，期盼更高。全面推進(jìn)依法治國的旗幟一旦舉起來，黨就必須提高依法執(zhí)政水平，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政。”當(dāng)時(shí)我看完這句話，對我的沖擊力非常大，共產(chǎn)黨提出依法治國，實(shí)際上就是對我們黨自身的要求。現(xiàn)在你必須要走依法的這樣一個(gè)程序，你要解決“四個(gè)善于”的問題，通過法律的手段把你的意識(shí)上升為國家的意識(shí)；通過法的手段，推薦干部得以重任的問題，等等。實(shí)際上是對我們黨自己的約束。

無論是全面深化改革，無論是全面依法治國，都是對我們黨自身提出了挑戰(zhàn)性的問題。在這樣的一種要求下，我們黨自身就需要從理念、機(jī)制、體制上，從工作的方式方法上，方方面面都要適應(yīng)這種要求進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。在這樣一種全黨思想都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整情況下，作為我們基層提出“基層服務(wù)型黨組織”，我們要以“服務(wù)”為定位來調(diào)整我們基層推進(jìn)黨的建設(shè)，包括思路、機(jī)制、體制、方式、方法一系列的問題。以“服務(wù)”為定位調(diào)整我們自身和我們中央的整體的部署應(yīng)該是一致的。全黨在全面深化改革、全面依法治國框架下，黨自身要進(jìn)行調(diào)整，作為基層將以“服務(wù)”定位進(jìn)行自身的一系列的調(diào)整，這是我想講的第一點(diǎn)。為什么在當(dāng)前提出基層服務(wù)型黨組織，它實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)十八大以來黨的一系列精神和工作部署的需求。

第二，強(qiáng)化基層黨組織的定位和功能的要求。作為執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政目標(biāo)的途徑是什么？基本上是兩個(gè)途徑：一個(gè)途徑是對國家政權(quán)以及相匹配的資源的調(diào)配和使用；還有一個(gè)就是對于社會(huì)各種關(guān)系的整合，通過這種執(zhí)政的途徑來達(dá)到自己的執(zhí)政目標(biāo)。那就需要我們好好分析下，我們黨的組織是分三級：中央、地方和基層，能夠掌控執(zhí)政資源的應(yīng)該集中在中央和地方層面。而我們基層黨組織最大的資源是什么？就是我們直接面對群眾，我們要通過我們黨組織的形象，來使老百姓和黨員來認(rèn)同黨，我們并不是通過對國家政權(quán)資源的這種調(diào)配來實(shí)現(xiàn)你的執(zhí)政的目標(biāo)的。所以，基層黨組織的最大的資源優(yōu)勢就是你生活在老百姓當(dāng)中，你直接面對老百姓，你實(shí)際上起到一個(gè)嫁接中央地方與老百姓之間的這樣一種橋梁的作用。但是長期以來，由于我們共產(chǎn)黨是個(gè)執(zhí)政黨，在某種程度上，這種依靠著行政權(quán)力，依靠著組織資源來傳達(dá)黨的各種主張，實(shí)際上已經(jīng)滲透到方方面面。所以，本來共產(chǎn)黨應(yīng)有的“服務(wù)”應(yīng)該是共產(chǎn)黨擁有的最大的資源。你說過去戰(zhàn)爭年代我們黨有什么？我們確實(shí)一無所有，但是當(dāng)時(shí)你一號(hào)召老百姓，你一號(hào)召那些戰(zhàn)士就能跟你沖上去，為什么？我們建國初期，雖然我們剛成為執(zhí)政的黨，但是我們當(dāng)時(shí)基層的動(dòng)員力也是非常強(qiáng)的。可是為什么共產(chǎn)黨執(zhí)政的時(shí)間越來越長了，我們自身的這種資源優(yōu)勢在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中似乎受到了一種挑戰(zhàn)呢？這原因是非常多的，我覺得很大程度上是，我們恰恰把自己優(yōu)勢在這種大的背景下弱化了。我們強(qiáng)化了什么？我們強(qiáng)化了一種權(quán)力的意識(shí)、一種權(quán)威的意識(shí)、一種行政的意識(shí)、一種組織的手段。所以，在現(xiàn)代這個(gè)情況下，我們強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織，就是讓我們正確地認(rèn)識(shí)基層黨組織最大的資源是什么，如何來發(fā)揮資源。黨章對于各種組織是有不同的定位，但是無論你定位什么，都得去服務(wù)老百姓。所以，服務(wù)型黨組織這個(gè)意見提出來，就是要寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，就是要通過服務(wù)老百姓來體現(xiàn)你的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。其實(shí)這是我們非常熟悉的命題，也是我們光榮傳統(tǒng)。但是長此以往，我們這個(gè)傳統(tǒng)確實(shí)弱化了?，F(xiàn)在的情況就是找回基層黨組織真正的優(yōu)勢所在，發(fā)揮自己最大的優(yōu)勢。

第三，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終保持基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性的需要。黨要管黨、從嚴(yán)治黨不是這一代領(lǐng)導(dǎo)人提出來的，但是這一代領(lǐng)導(dǎo)人非常強(qiáng)化這個(gè)思想。執(zhí)政黨對腐敗的零容忍，“既打老虎也拍蒼蠅”的現(xiàn)實(shí)的舉措，讓人們體會(huì)到“管黨治黨、從嚴(yán)治黨”的決心。2014年10月8號(hào)，習(xí)近平總結(jié)了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，他接著講的是什么？是對“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”做了八項(xiàng)硬性地規(guī)定。據(jù)有關(guān)的學(xué)者說，在那個(gè)講話當(dāng)中，“嚴(yán)”這個(gè)字出現(xiàn)了98次。實(shí)際上就是要我們進(jìn)一步把群眾路線教育實(shí)現(xiàn)活動(dòng)成果要鞏固下來，群眾路線教育活動(dòng)確實(shí)取得了很大的成效，但是實(shí)際上這是在高壓態(tài)勢之下取得的成果，在一定程度上只是解決了不敢的問題，但是并沒有解決不能、不愿的問題。他講，群眾路線教育活動(dòng)之后是不是“水過地皮濕”，是不是“四風(fēng)”問題“濤聲依舊”。所以他布置黨要管黨、從嚴(yán)治黨的“八項(xiàng)任務(wù)”。但是接著大家注意到，2014年11月份的時(shí)候，習(xí)近平當(dāng)時(shí)在福建工作考察的時(shí)候還講到了，貫徹中央“三個(gè)全面”。但是12月份的時(shí)候，到江蘇視察的時(shí)候，習(xí)近平首次提出了“四個(gè)全面”，那就是“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。我剛才講到中央一系列精神的時(shí)候，我當(dāng)時(shí)只講了“三個(gè)全面”，因?yàn)檫@個(gè)問題我想單提出來講，實(shí)際上應(yīng)該叫做“四個(gè)全面”。習(xí)近平在12月份，剛從江蘇考察回來就講到了，我們要抓“四個(gè)全面”。要使改革開放現(xiàn)代化建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。這一代領(lǐng)導(dǎo)人不僅僅以他的實(shí)踐，而且以他的理論，以他的決心向國人展示了，共產(chǎn)黨要管自己，而且要管到底，這個(gè)決心是不動(dòng)搖的。

為什么這樣去管黨治黨？而且這個(gè)管的力度是非常得大，我們這十八大以來，在反腐這個(gè)問題上，這代領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了五個(gè)前所未有，包括反腐的力度前所未有，紀(jì)律要求之高前所未有，紀(jì)律要求的層面要求之高前所未有，打擊的力度前所未有等一系列的問題。習(xí)近平到咱們慶豐包子鋪去吃包子，出現(xiàn)了一個(gè)“主席套餐”，吃的東西也被老百姓引申到了反腐層面上。習(xí)近平確實(shí)要向國人、全黨昭示了這樣一個(gè)思想。但是管黨治黨要達(dá)到一個(gè)什么目標(biāo)？它的指向是什么？是不是管成和老百姓脫離得非常遠(yuǎn)？是嚴(yán)格地遵守法律、法規(guī)，但是什么也不干嗎？是制造一個(gè)脫離群眾、高高在上、清白無暇的黨嗎？不是這樣的。管你、治你最終是讓你別脫離老百姓，因?yàn)槟闶菑睦习傩债?dāng)中產(chǎn)生的，你離開了老百姓是寸步難行的。所以，管、治不是管得筆桿條直了，而是讓你要和那些脫離群眾的人決裂，你要腳踏實(shí)地地為老百姓去服務(wù)，這是管黨治黨我們要達(dá)到的目標(biāo)。也就是說，以老百姓來衡量你能不能永遠(yuǎn)存在下去，能不能鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政使命。所以在這樣的一種高壓態(tài)勢下，我們基層服務(wù)型黨組織提出服務(wù)，你就是要以服務(wù)為“杠桿”，以服務(wù)為“標(biāo)尺”，來約束我們基層黨組織。也就是說您要做點(diǎn)什么、想點(diǎn)什么、干點(diǎn)什么都要以服務(wù)百姓為“標(biāo)尺”，以此保持我們基層黨組織先進(jìn)性和純潔性。這和“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是不矛盾的，是一致的。這是我們在當(dāng)前把一個(gè)大家非常熟悉的服務(wù)的內(nèi)涵明確為基層服務(wù)型黨組織，它不僅僅是一個(gè)提法的變化，它實(shí)際上有非常深刻的意義。我們站在這樣的高度，這樣的全局的角度來理解，基層服務(wù)型黨組織這種要求、指向和要落實(shí)的任務(wù)。當(dāng)然這一塊是比較宏觀的，就是我自己想到的，和諸位做一下溝通，就是為什么我們提出基層服務(wù)型黨組織。

二、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)

第二個(gè)，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織服務(wù)什么？基層服務(wù)型黨組織是我們黨的工作大局當(dāng)中一個(gè)重要的組成部分，但是基層服務(wù)型黨組織到底服務(wù)點(diǎn)什么？如果我們簡化講就是“五服務(wù)”。對這“五服務(wù)”的后“四服務(wù)”，我們在座都非常熟悉，“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”。劉云山在貫徹三中全會(huì)精神發(fā)表的這個(gè)文章當(dāng)中，增加了一個(gè)“服務(wù)改革”。

我們實(shí)際上加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織，服務(wù)點(diǎn)什么，簡單的講“五服務(wù)”：“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”。這個(gè)“五服務(wù)”，我們怎么來理解它？在《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》當(dāng)中給“五服務(wù)”做了細(xì)化的要求。