靳連芳   中共北京市委黨校黨史黨建教研部教授

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大家上午好，特別高興有這樣一個機(jī)會，和我們基層的同志來交流關(guān)于《建設(shè)基層服務(wù)型黨組織》的命題。共產(chǎn)黨特別重視黨的建設(shè)，從近年來更能感覺到這樣一種中央的指向。但是對于非公企業(yè)黨的建設(shè)，可以說在一定程度上，關(guān)注度還是十分有限的。

今天的課怎么上？我特別喜歡馮友蘭先生的一句話。馮友蘭在講到哲學(xué)問題的時候認(rèn)為有兩種，一種是照著講。所謂照著講，就是照本宣科的講，介紹諸子百家的哲學(xué)思想，這是照著講。除了照著講，還有一個接著講，就是除了介紹別人的東西，還得把自己的一些感悟講進(jìn)去，傳達(dá)給受眾者。受這個啟發(fā)，今天咱們的課怎么上，我也按照這樣的思路，一方面照著講，照著咱們中央的精神、照著北京市的精神來講。同時，我還整理了與非公企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，在課程中跟大家一起回顧、梳理，這是照著講。另一方面，所謂接著講，就是我把接觸到的實(shí)際工作當(dāng)中的情況給大家做一下介紹。按照這樣一種思路最終要落實(shí)在基層服務(wù)型黨組織和非公企業(yè)這樣的一個關(guān)系。

其實(shí)，講到基層服務(wù)型黨組織，大家覺得這個不是新的概念。對于“服務(wù)”的概念，在座的老同志應(yīng)該不陌生。我記憶中的“服務(wù)”這個概念最早產(chǎn)生在什么時候呢？就是當(dāng)時讓我們背“老三篇”的時候，“老三篇”第一篇就是《為人民服務(wù)》。《為人民服務(wù)》，實(shí)際上就是毛澤東為一個名叫張思德的普通戰(zhàn)士寫的，他燒炭的時候因炭窯倒塌犧牲了。但是他犧牲之后引起了人們的熱議。毛澤東就為張思德的這個事寫了一篇《為人民服務(wù)》。我印象當(dāng)中，還能背下這一段,“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。張思德同志就是我們這個隊(duì)伍中的一個同志。”其實(shí)那時候，我知道了共產(chǎn)黨和它的軍隊(duì)得為人民服務(wù)，也就是那個時候已經(jīng)產(chǎn)生了“服務(wù)”的概念。后來，“服務(wù)”對我們的要求是更如雷貫耳的，是不間斷的。我記得建國前后的那一段時期，毛澤東對這些方面強(qiáng)調(diào)得特別多，強(qiáng)調(diào)我們黨就得是全心全意為人民服務(wù)的，不能三心二意地去為人民服務(wù)。講到為人民不能脫離群眾的時候，我記得看過這樣一篇材料。當(dāng)時我們的中央到了北京，曾經(jīng)到了頤和園的時候，當(dāng)時中央社會部為了保證毛澤東的安全把頤和園的群眾都清場了。當(dāng)時我們毛澤東同志講，“你傻呀你？你把水都淘干了，魚還不死了？”所以我就印象當(dāng)中，就是各種信息都在向我們傳達(dá)著，你只要是共產(chǎn)黨，你只要是人民的軍隊(duì)，你就得為人民服務(wù)。所以“服務(wù)”這個概念，對我們一點(diǎn)不陌生，特別是對我們這一代人應(yīng)該說記憶非常深刻。

但是大家想想，雖然這個不陌生，可是作為“服務(wù)型黨組織”這個概念提出來，還真是一個新的概念。其實(shí)我們回過頭來看一下，十七大的時候已經(jīng)提出要發(fā)揮基層黨組織的四個作用，就是要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。到了2011年，胡錦濤在慶祝共產(chǎn)黨90周年的大會講話當(dāng)中，把這個思想進(jìn)一步地明確，“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)”。2012年的十八大會議上就明確提出“基層服務(wù)型黨組織”的概念。也就是今天我們圍繞的主題，其實(shí)這個概念明確提出來就是十八大會議上，就是“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。十八大之后，各種宣傳貫徹十八大精神的報(bào)告中就基層服務(wù)型黨組織做了一定的宣講和研究。2013年6月的全國組工會議上，習(xí)近平明確提出：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”。或者換句話說，就是以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動基層方方面面的工作。接著中央在2014年5月，由中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，全面地部署推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織工作的意義、主要內(nèi)容以及一系列包括機(jī)制、方式、方法、組織保證等，做了頂層設(shè)計(jì)。。

所以，我圍繞著“基層服務(wù)型黨組織”跟諸位溝通幾個問題。第一個是對推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)意義的認(rèn)識，換句話講就是重要性的認(rèn)識；第二個就是基層黨組織服務(wù)什么；第三個是怎么服務(wù)的問題。其實(shí)這三個問題，應(yīng)該說第一個要回答一個為什么的問題，第二個要回答干什么的問題，第三個要回答怎么干的問題。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性

我覺得大家對“服務(wù)”的概念已經(jīng)非常熟悉，但是從“服務(wù)”到現(xiàn)在提出“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，不僅是表述的變化、概念的變化，其實(shí)它確實(shí)有著非常深刻的意義。那么怎么看待中央現(xiàn)在非常鮮明地提出“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的概念，而且非常強(qiáng)化這樣一種思想的指導(dǎo)。當(dāng)前中央提“基層服務(wù)型黨組織”到底要干點(diǎn)什么？我想是不是可以以下幾個視角來理解它的重要性。

第一，實(shí)現(xiàn)十八大以來黨的一系列精神和工作部署的需要。十八大之后，開了一系列的會議，其中有幾個非常重大的會議，那就是十八屆三中全會、十八屆四中全會。但是我想請大家注意，就是作為我們基層要抓住“三個全面”。一個是全面建成小康社會。很多的學(xué)者反復(fù)地講，從建設(shè)到建成，雖然只有一字之差，意義卻非常重大。全面建成小康社會是這一代領(lǐng)導(dǎo)人部署了到2020年要達(dá)到一個目標(biāo)。這個目標(biāo)和進(jìn)入新世紀(jì)以來的幾步走的第一步是相吻合的，我們國家第一步是什么？叫做建黨100周年的時候，也就是在2020年全面建成小康社會。我們第二步是什么？建國100周年的時候，就是在2049年時候基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。十八大以來我們一系列的部署，基本上都定位在了2020年。十八大提出的全面建成小康社會，也就是歸納了2020年我們要達(dá)到的一個目標(biāo)。那接著就是十八屆三中全會，十八屆三中全會重點(diǎn)把握一個什么主題思想？全面深化改革。十八屆四中全會把握的一個主題思想是什么呢？全面推進(jìn)依法治國。如果我用圖形來表示的話，就是一個“三角形”，這個“三角形”體現(xiàn)這代領(lǐng)導(dǎo)人的部署。2020年，我們要達(dá)到的奮斗目標(biāo)全面建成小康社會，這是頂點(diǎn)。“三角形”的一個邊（斜面）為全面深化改革。通過改革那些不適應(yīng)的方面，達(dá)到全面建成小康的社會。那么這個“三角形”的另一個邊（斜面）是什么呢？是全面依法治國。如果說全面深化改革是為了達(dá)到全面建成小康社會的動力支撐，那么全面依法治國它就是保障支撐。就是這三者架起了十八大到2020年，這代領(lǐng)導(dǎo)人的部署。進(jìn)而我們需要研究的問題是什么呢？就是貫徹這樣的一套精神之間，全面深化改革和全面依法治國是什么關(guān)系。習(xí)近平在講到三中全會和四中全會的精神的時候說，十八大精神是總源頭，三中全會、四中全會是姊妹篇。這兩個會議是對十八大精神的具體化。許其亮在部隊(duì)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)四中全會精神的會議的講話當(dāng)中，他談到說：“實(shí)際上，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如同鳥之兩翼、車之兩輪。”領(lǐng)導(dǎo)人都用姊妹篇，或者用車的兩個輪子、鳥的兩個翅膀，來講這兩個斜面之間的關(guān)系，但是好像還是形象化的表示，它們到底是個什么關(guān)系呢？王岐山有一段話，他說：“四中全會是對三中全會戰(zhàn)略部署的深化，體現(xiàn)了破與立的辯證統(tǒng)一。”在某種程度上能不能這樣理解就是，全面深化改革是一種破，要破除那些妨礙實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的機(jī)制和體制的障礙；全面依法治國是一種立，但是大家不要對應(yīng)地去理解它，好像破多少，立多少。全面深化改革和全面依法治國不是一種對應(yīng)的關(guān)系，全面依法治國只是一種指向。通過這個深化改革我破除了一系列不適應(yīng)的方面，包括經(jīng)濟(jì)、政治，方方面面，甚至包括黨的建設(shè)。依法治國昭示大家以后要按規(guī)矩辦事，破了不是沒規(guī)矩，而是更要按規(guī)矩辦事，按法律辦事。在規(guī)矩和法律的軌道上，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

所以十八大以來，這幾個非常重要的會議，表現(xiàn)出來重點(diǎn)我們要抓住，就是：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，但這些和建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，到底有什么關(guān)系？我們回到全面深化改革的目標(biāo)上，深化改革是一種動力支撐，那它要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？這個目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這句話說得特別繞口，其實(shí)網(wǎng)民有一種說法說，如果說到鄧小平的話，人們馬上想到了“發(fā)展是硬道理”；談到江澤民就想起了“三個代表”；談到胡錦濤人們就想起了“科學(xué)發(fā)展觀”；談到習(xí)近平想什么呢？“中國夢”，但還應(yīng)該有一個“國家治理現(xiàn)代化”。很多同志聽過三中全會的輔導(dǎo)，其中特別講到了管理到治理，又是一個字的變化。但是這個字的差別，有很多的學(xué)者專門進(jìn)行了研究，就是說從管理到治理到底有一些什么內(nèi)在的變化，或者基本含義的變化。我看了一篇文章跟各位溝通一下。一個就是主體的變化。管理的主體是相對單一的，是黨和政府。治理的主體是多元的，那也就是說除了黨和政府，還有企業(yè)、社會組織等等，大家都是治理的主體，大家的身份是平等的，這是主體的變化。從“管”到“治”，運(yùn)行機(jī)制的變化，“管”的運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是從上到下的運(yùn)行機(jī)制。那“治”呢，除了有從上至下的運(yùn)行機(jī)制，還應(yīng)該有從下到上的的運(yùn)行機(jī)制。從方式方法上來看，過去的管理更加強(qiáng)調(diào)的是一種權(quán)力的影響力、一種行政的影響力、一種組織的影響力。但是治理除了有這些，同時還應(yīng)該強(qiáng)化一種法治的意識、一種規(guī)則的意識、一種協(xié)商的意識。為什么？因?yàn)榇蠹叶际侵卫淼闹黧w，大家身份是平等的。所以有些事，我們可以參與協(xié)商。從過去的“管”到現(xiàn)在的“治”，它不僅僅是一個字的變化，實(shí)際上內(nèi)容有很大的調(diào)整。就是說我們將要建立的現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，將在內(nèi)容上有很大的變化，這種變化自然影響國家層面，包括黨的建設(shè)，你一定需要在執(zhí)政的理念上、執(zhí)政的機(jī)制、體制、方法，甚至一些內(nèi)容上，都要做相應(yīng)的調(diào)整。這種現(xiàn)代化的治理體系本身就對共產(chǎn)黨提出的一系列挑戰(zhàn)性的問題，我們要進(jìn)行相應(yīng)的一種轉(zhuǎn)變。