（二）把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構放在更加突出的位置，加快經(jīng)濟結構的全面升級。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構是中國產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進，由大變強，跨越中等收入陷阱的最有效途徑。重點是：（1）加快培育新的經(jīng)濟增長點，既包括培育新的消費增長點，也包括形成新的區(qū)域增長極。加大體制創(chuàng)新和政策支持力度，把健康、休閑旅游、文化等培育為新的消費增長點；加快長江交通運輸走廊建設，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，帶動東中西、南北的經(jīng)濟融合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域交通一體化為核心，促進京津冀協(xié)同發(fā)展等。（2）努力優(yōu)化投資結構，提高投資效率。主要方向是深化國企改革，放寬市場準入，營造公平的投資環(huán)境，進一步激發(fā)民間投資活力。（3）著力推動中國經(jīng)濟由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。積極推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，顯著提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）的自主創(chuàng)新能力。支持已形成一定新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機）繼續(xù)做大做強。鼓勵企業(yè)跨部門、跨行業(yè)兼并重組，對民營資本的兼并重組提供更多的產(chǎn)業(yè)政策和金融支持。（4）提高新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。以戶籍制度改革為重要抓手，加快農(nóng)民工市民化進程，加快中西部地區(qū)的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。加快和提升服務業(yè)發(fā)展水平。在新常態(tài)下，服務業(yè)是結構升級、擴大就業(yè)、縮小收入分配的重要渠道。服務業(yè)一直是我們的短板，目前發(fā)展速度仍偏低，主要是受到各種體制機制和政策的限制，必須從改革和開放兩方面為服務業(yè)發(fā)展提供強勁推進力，促進服務業(yè)快速發(fā)展。各級政府要像過去抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)發(fā)展，把增加公共產(chǎn)品供給與促進服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重點。

（三）深化關鍵領域的改革，努力實現(xiàn)改革的重大突破。繼續(xù)深化政府行政體制改革，重點清理取消不必要的生產(chǎn)經(jīng)營準入限制、行業(yè)管理規(guī)定，進一步修訂政府核準的投資項目目錄，規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務環(huán)節(jié)，逐步建立健全事中、事后監(jiān)管機制。全面推進和落實中央確定的財稅體制改革方案，全面清理專項轉(zhuǎn)移支付項目，提出壓縮專項轉(zhuǎn)移資金、增加一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和項目清單，確定改革的時間表。加快房產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅的立法和實施。擴大地方債的試點范圍和規(guī)模。積極穩(wěn)妥地推進中央確定的戶籍制度改革方案，加快落實和取得成果。抓緊制定和實施國企改革和資源品價格改革，對國企改革要加快確定路線圖和時間表，并盡快推進落實；資源品價格改革，不僅要全面放開資源品價格，而且相應的稅收改革要同步推進，資源稅全面改為從價征收。

（四）進一步做好強基礎、惠民生的工作。加強農(nóng)業(yè)和公共基礎設設。繼續(xù)加大扶農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)農(nóng)政策力度，加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村公共基礎設施投資力度。支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作。加強生態(tài)文明建設，著力補生態(tài)環(huán)保的短板。加強生態(tài)保護和染污治理，特別是治理霧霾，不僅能提高人的生活質(zhì)量，而且可以促進我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為推進中國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級培育出新的增長點。

（五）定規(guī)劃謀長遠。2015年是規(guī)劃年，而且“十三五”規(guī)劃具有“承上起下”的重要作用。“十三五”時期是實現(xiàn)第一個100年目標的沖刺階段。“十三五”規(guī)劃既是一個全面深化改革的規(guī)劃，也是一個全面實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，以此推進我國體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。要認真總結過去幾年的經(jīng)驗，認真研究我國處于新的發(fā)展階段所面臨的國內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期趨勢和存在的關鍵問題，圍繞著全面深化改革，打造中國經(jīng)濟升級板，努力跨過中等收入陷阱，推動我國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的方向，對未來五年乃至更長期的發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃。