今年初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)再次下行的壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持去年以來(lái)的探索，繼續(xù)創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，在加強(qiáng)區(qū)間管理的基礎(chǔ)上，推出定向調(diào)控措施，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，特別是在經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中緩降的同時(shí)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)增強(qiáng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力開始形成。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的這些新特點(diǎn)顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)。分析和研判當(dāng)前及今后一段時(shí)間的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須正確把握新常態(tài)的基本特征，既要看到挑戰(zhàn)，更要看到機(jī)遇，特別是要認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)變化是“穩(wěn)中有進(jìn)”、“穩(wěn)中向好”的重要表現(xiàn)。在政策選擇上，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在發(fā)展要求，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策的結(jié)合，既要穩(wěn)增長(zhǎng)，更要激活力、增后勁、釋潛力，使2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力的積極變化更加明顯，為新的五年規(guī)劃我國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、對(duì)新常態(tài)、“穩(wěn)中有進(jìn)”含義的認(rèn)識(shí)

（一）新常態(tài)是一種內(nèi)在趨勢(shì)，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇

我們對(duì)新常態(tài)的到來(lái)要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，否則，會(huì)感到迷惘，無(wú)所適從，也會(huì)亂了手腳。新常態(tài)是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。在某種程度上講，新常態(tài)確實(shí)是一種壓力和挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大會(huì)對(duì)一些行業(yè)、一些地區(qū)、一些群體會(huì)產(chǎn)生較大的短期壓力，影響人們的就業(yè)和收入，影響企業(yè)的盈利，影響政府的財(cái)政收入增長(zhǎng)。同時(shí)，新常態(tài)下會(huì)有許多難題亟待解決，而這些問(wèn)題是長(zhǎng)期累積形成的，其中一些在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行放慢下有可能釋放出巨大的風(fēng)險(xiǎn)。但我們要有信心，更要看到，新常態(tài)正帶來(lái)許多積極的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始向更高水平邁進(jìn)，有更好的發(fā)展前景和更大的回旋余地。正如在前不久召開的北京APEC會(huì)議上，習(xí)近平同志全面闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的含義，核心是三個(gè)變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們認(rèn)為，這是新常態(tài)的典型特征，是我們希望看到的積極變化，即在經(jīng)濟(jì)增速降至中高速水平的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益明顯提高。這里的關(guān)鍵是，這種新常態(tài)能否在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持下去，最終完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。在對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)上，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)角度來(lái)把握其內(nèi)涵和內(nèi)在動(dòng)力。

首先，新常態(tài)是一種新趨勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然反映。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一般的規(guī)律是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到中等收入后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將出現(xiàn)30~40%的遞減，世界各國(guó)和地區(qū)無(wú)一例外。由“高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“中高速增長(zhǎng)”是一種內(nèi)在趨勢(shì)，但更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將全面優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“提質(zhì)增效”、“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的新時(shí)期。對(duì)此，我們要順應(yīng)這一新趨勢(shì)，而不是逆勢(shì)而行，最主要是要放棄高增長(zhǎng)思維，不能以“速度”論英雄，特別是在人均GDP已超過(guò)１萬(wàn)美元的地區(qū)，要把發(fā)展重點(diǎn)更多的放在結(jié)構(gòu)升級(jí)、提質(zhì)增效上。

其次，新常態(tài)并不是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，而是一種新的發(fā)展目標(biāo)，需要我們積極作為才能獲取。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些積極變化，僅僅是一種好的前兆，向更高水平邁進(jìn)的積極信號(hào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最終能否實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還有很長(zhǎng)的路要走，甚至?xí)龅礁嗟睦щy。對(duì)此，要有緊迫感和危機(jī)感。實(shí)際上，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至中等收入水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅都出現(xiàn)較大的波動(dòng)（大幅減速），而且產(chǎn)生出兩種截然不同的結(jié)果，有的國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，避免了中等收入陷阱，最終實(shí)現(xiàn)了由中等收入國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)變；而大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)情況則是陷入中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是轉(zhuǎn)向中高速或中速，而是轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期低增長(zhǎng)或衰退，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步惡化，收入分配嚴(yán)重不公平，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，爆發(fā)金融危機(jī)等。也就是說(shuō)，在進(jìn)入中等收入水平后，一國(guó)或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)際有兩種前景，一種是好的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新動(dòng)力，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平由中等上升到中高等水平；另一種是壞的新常態(tài)，即陷入中等收入陷阱難以自拔。好的新常態(tài)，不是一種自然、必然的狀態(tài)，它是一種可能的較優(yōu)狀態(tài)，如果不去努力，不解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種突出問(wèn)題，不對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的各種體制機(jī)制障礙進(jìn)行改革攻堅(jiān)，好的新常態(tài)是得不到的。

三是面對(duì)新常態(tài)，各級(jí)政府都要確定新發(fā)展思路和政策，這也是新常態(tài)的內(nèi)涵，即經(jīng)濟(jì)政策的新常態(tài)。新常態(tài)的形成主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化所決定的，在這一新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境、內(nèi)在動(dòng)力和主要矛盾都發(fā)生了深刻變化，過(guò)去適合于舊常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和其他政策已經(jīng)不適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，必須做重大的調(diào)整和變化，并逐步“常態(tài)化”，如新一屆政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，不再采取強(qiáng)的貨幣刺激政策，不再依靠大規(guī)模的政府投資計(jì)劃，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升，而是在保持貨幣政策穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，改革和完善宏觀調(diào)控思路和方式，提出區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控的新經(jīng)濟(jì)政策，主要是從激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和釋放長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿ι舷鹿Ψ?，依靠改革、補(bǔ)短板、兜底線、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等辦法穩(wěn)增長(zhǎng)，努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)處于合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。