（二）判斷經濟形勢好壞，既要看增長，更要看結構和質量效益

新一屆政府上任以來，一直把“穩(wěn)中求進”作為經濟工作的總基調，去年中央政府判斷我國經濟是“穩(wěn)中有進”、“穩(wěn)中向好”，今年經濟下行壓力加大，能否繼續(xù)說穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好呢？

對“穩(wěn)中求進”和“穩(wěn)中有進”，人們有不同的理解，而且這種理解是與不同的發(fā)展階段有關的。過去在改革開放早期，我國政府和學術界也提出過“穩(wěn)中求進”的概念，其含義是在保持經濟某一基本速度的基礎上努力提高經濟增長速度，這里說的“穩(wěn)中求進”，“穩(wěn)”和“進”指的都是增長速度。但現(xiàn)在情況與過去完全不同，經濟增長仍在繼續(xù)下行，而且是一種內生的中長期趨勢。去年中央講“穩(wěn)中有進”，是在第三季度經濟增速有所回升的情況下說的，這里的意思既講經濟速度的“企穩(wěn)回升”，也講就業(yè)形勢較好、結構優(yōu)化升級、質量效益提升，人們較為信服。從今年的情況看，未來二三年經濟下行壓力都不會減弱，經濟增長趨勢是“穩(wěn)中有降”，不是“穩(wěn)中有升”，在一些人看來，“穩(wěn)中求進”就是要努力實現(xiàn)經濟增速的企穩(wěn)回升，經濟增長速度如果繼續(xù)下降就不能講“穩(wěn)中有進”、“穩(wěn)中向好”。這引發(fā)一個重大的理論問題，在新發(fā)展階段和新常態(tài)下，衡量經濟增長好壞的標準是否應該發(fā)生變化。就像人在完成“長個子”階段后，是否仍要用“長個子”多少、多快作為衡量一個人是否健康發(fā)育的關鍵指標？答案是否定的，此時，衡量人的發(fā)展進步的指標是知識和能力。人們習慣于用增長速度的高低來衡量經濟發(fā)展的好壞，只要是經濟增長速度在下滑，就認定經濟運行是在變壞，特別是一當經濟增長下行，人們就開始擔心，開始不安，國際國內唱空唱衰的聲音就會加大。我們把這稱之為高增長的依賴癥和對新常態(tài)發(fā)展的不適應癥。現(xiàn)在中國經濟的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力已發(fā)生了深刻變化，相應的判斷標準也應發(fā)生變化。

我們提出，看經濟運行好壞，不能僅看速度，更要看結構變化和質量效益。“穩(wěn)”和“進”指的是兩個不同的方面，“穩(wěn)”是指經濟運行處于合理區(qū)間，不是指經濟增長一定要回升，只要主要指標不越出合理區(qū)間的上限和下限，都是穩(wěn)，特別是穩(wěn)定就業(yè)是穩(wěn)增長的根本內涵。而“進”則指促改革和調結構在不斷取得成效。就現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展來講，“進”更重要，盡管未來經濟增長速度仍可能繼續(xù)放慢，但結構變化在加快，市場活力在增強，長期的增長潛力在逐步釋放，那么，顯而易見的結論是中國經濟在不斷向好。即出現(xiàn)了速度遞減而報酬遞增的新形勢，這就是中國的新增長，新發(fā)展。

二、2015年經濟發(fā)展趨勢展望

對2015年的經濟，社會上最關心的是四個問題：國際經濟形勢如何？國內經濟增長趨勢是向上還是向下，向下是微調，還是大幅調整？會不會再現(xiàn)通貨緊縮問題？改革的突破口有哪些？

（一）國際形勢短期向好，但內生動力依然不足

當前和今后一段時期，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，國際大環(huán)境總體對我有利，和平發(fā)展、互利共贏成為全球共識。但國際關系錯綜復雜，來自外部的風險和挑戰(zhàn)不可小視。

從短期看，明后年世界經濟雖仍將保持周期性溫和復蘇態(tài)勢，但不穩(wěn)定不確定性仍然較多。一是美國經濟將繼續(xù)保持回升態(tài)勢。其復蘇基礎在不斷穩(wěn)固，盡管政府支出和私人投資仍顯不足，但就業(yè)好轉、個人消費支出增加說明經濟增長的內在動力在增強。二是歐日經濟將依然低迷。盡管歐洲已經度過了債務危機的最困難時期，但內部復蘇不均勻，歐洲的高失業(yè)率和結構問題，使其內在增長動力嚴重不足，今年以來出現(xiàn)的通貨緊縮苗頭更是雪上加霜。日本安倍經濟學的刺激效應和大地震“災后重建”效應已經明顯衰減，經濟再陷低迷狀態(tài)。三是新興經濟體總體仍處于增長調整期，普遍面臨較大的下行壓力。

從中長期看，國際經濟發(fā)展對我國發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇并存。一是世界經濟游戲規(guī)則正面臨深刻調整。以美國為首的發(fā)達國家積極推進TPP、TTIP，以美聯(lián)儲為中心的六國實行貨幣互換，對我國深度融入全球經濟和產業(yè)分工帶來新挑戰(zhàn)。二是世界正在醞釀新的科技革命和產業(yè)變革。新的技術和商業(yè)模式的應用，對傳統(tǒng)產業(yè)往往具有顛覆性，對現(xiàn)有產業(yè)體系可能帶來很大沖擊。當然這是挑戰(zhàn)，也是機遇。

總體看，2015年世界經濟增長可能略好于2014年，但仍然存在較多的不確定性和不穩(wěn)定性，對我國經濟的拉動效應不能估計過高。地緣政治緊張局勢帶來的風險在明顯上升，特別是烏克蘭危機的持續(xù)化和中東局勢的發(fā)展，對區(qū)域經濟發(fā)展會產生很大的不穩(wěn)定，對經濟復蘇產生較大的壓力。