（四）明年改革至少有三大突破口

去年年底的十八屆“三中”全會(huì)確定了改革的大方向和對(duì)五位一體改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和全面部署，今年政府行政體制改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步下放取消行政審批權(quán)、工商登記制度改革、商市制度改革等在一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力，但其他的改革有的因立法需要一定的時(shí)間，有的在緊鑼密鼓的設(shè)計(jì)之中，因此，并沒(méi)有取得重大突破，而明年將是改革攻堅(jiān)年，一些重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有望邁出重大步伐。有三大改革值得期待。一是戶籍制度改革有望提速。這在年底有兩個(gè)重要信號(hào)。2014年11月17日，全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾意愿，扎實(shí)做好戶籍制度改革各項(xiàng)工作，這是對(duì)戶籍制度改革遲遲不動(dòng)的一種督促。幾天后，也就是11月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)常住人口分為五類七檔。明確城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)后，地方推進(jìn)戶籍制度改革就有了重要依據(jù)。二是加快推進(jìn)價(jià)格改革。李克強(qiáng)總理11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，要求以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。這是經(jīng)濟(jì)改革最重要的微觀領(lǐng)域，這些商品和服務(wù)價(jià)格的加快推進(jìn)，將使市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的改革新定位落到實(shí)處。三是財(cái)稅、金融改革有望實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。由于當(dāng)前許多發(fā)展問(wèn)題的根源是財(cái)稅、金融體制不合理，不論從提高整體經(jīng)濟(jì)效率角度，還是為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，都需要加大財(cái)政、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，并盡快取得突破性進(jìn)展。

三、有關(guān)政策建議

2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟(jì)工作對(duì)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和為“十三五”開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要的意義。為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處于合理區(qū)間，并在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)取得重大進(jìn)展，我們提出以下政策建議：

（一）適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的確定，既要順應(yīng)趨勢(shì)的變化，也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底線”（就業(yè)）的需要。我們贊同將2015年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)到７%左右。理由有：一是根據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2010年翻一番的要求，年均增速達(dá)7.2%就能完成這一目標(biāo)，而前四年（2011-2014年）我國(guó)GDP年均增速為81%，據(jù)我們測(cè)算，未來(lái)6年年均增速為6.5%，就能實(shí)際上述目標(biāo)。而且７%左右的目標(biāo)也是與“十二五”規(guī)劃相一致。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)形成很強(qiáng)的支撐作用，目前７%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的就業(yè)增量比10年前10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還多。三是與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的調(diào)整相比，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整仍然是緩慢的或溫和的。2008年之間的30年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.9%，最近三年平均為7.7%，降2.2個(gè)百分點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)目標(biāo)僅調(diào)整0.5個(gè)百分點(diǎn)，從8%左右降至7.5%左右，再調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，加總也僅調(diào)整1個(gè)百分點(diǎn)。從近幾年的實(shí)際看，社會(huì)對(duì)此的承受力在增強(qiáng)，市場(chǎng)主體都在做很好的適應(yīng)，逐步認(rèn)可了倒逼機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。四是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)適度下調(diào)，可以適度減輕穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造更大的空間。

堅(jiān)持“一積極一穩(wěn)健”宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并適當(dāng)增加靈活性。在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控。財(cái)政政策，既要繼續(xù)注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，又要注重加大定向調(diào)控的力度。一是把握年赤字率低于3%的警界線，適當(dāng)增加財(cái)政赤字。二是繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量，將財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革結(jié)合，化解地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與增加地方政府融資渠道結(jié)合，提高財(cái)政資金利用效率，提高地方財(cái)政收入渠道。三是出臺(tái)更多既能解決企業(yè)當(dāng)前困難和促進(jìn)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的定向調(diào)控措施。如將嚴(yán)格預(yù)算結(jié)余的財(cái)政資金（據(jù)前期媒體報(bào)告今年末有4萬(wàn)億財(cái)政資金花不出去）用于對(duì)中小企業(yè)減稅和財(cái)政貼息。各級(jí)政府還可拿出一筆財(cái)政資金按成本加適度利潤(rùn)價(jià)格收購(gòu)處于困境中的一些房地產(chǎn)企業(yè)的已建住房，用于替代保障房建設(shè)任務(wù)。貨幣政策要在堅(jiān)持穩(wěn)健的同時(shí)增加靈活性。堅(jiān)定地不搞強(qiáng)刺激的貨幣政策，但要加強(qiáng)短期流動(dòng)性管理，進(jìn)一步發(fā)揮金融貨幣定向調(diào)控作用。明年廣義貨幣供應(yīng)量預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。央行應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)短期流動(dòng)性的安全管理，防止再次出現(xiàn)新的“錢(qián)荒”，處理好金融改革、金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。金融政策定向調(diào)控的重點(diǎn)仍要放在中小企業(yè)上，采取更多措施降低中小企業(yè)融資成本，對(duì)一些暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難但總體健康的高負(fù)債企業(yè)給予特別的金融救助。2014年要在出臺(tái)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度的同時(shí)，全面放開(kāi)存款利率，并加大力度支持民資銀行的發(fā)展。