（四）明年改革至少有三大突破口

去年年底的十八屆“三中”全會確定了改革的大方向和對五位一體改革進行了整體設(shè)計和全面部署，今年政府行政體制改革繼續(xù)深化，進一步下放取消行政審批權(quán)、工商登記制度改革、商市制度改革等在一定程度上激發(fā)了市場活力，但其他的改革有的因立法需要一定的時間，有的在緊鑼密鼓的設(shè)計之中，因此，并沒有取得重大突破，而明年將是改革攻堅年，一些重點、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有望邁出重大步伐。有三大改革值得期待。一是戶籍制度改革有望提速。這在年底有兩個重要信號。2014年11月17日，全國進一步推進戶籍制度改革工作電視電話會議召開，國務(wù)院副總理張高麗出席會議并強調(diào)，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾意愿，扎實做好戶籍制度改革各項工作，這是對戶籍制度改革遲遲不動的一種督促。幾天后，也就是11月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，對原有城市規(guī)模劃分標準進行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標準：根據(jù)常住人口分為五類七檔。明確城市規(guī)模標準后，地方推進戶籍制度改革就有了重要依據(jù)。二是加快推進價格改革。李克強總理11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進價格改革，要求以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。這是經(jīng)濟改革最重要的微觀領(lǐng)域，這些商品和服務(wù)價格的加快推進，將使市場在資源配置中決定性作用的改革新定位落到實處。三是財稅、金融改革有望實現(xiàn)重大進展。由于當(dāng)前許多發(fā)展問題的根源是財稅、金融體制不合理，不論從提高整體經(jīng)濟效率角度，還是為了進一步激發(fā)市場活力，都需要加大財政、金融兩大宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，并盡快取得突破性進展。

三、有關(guān)政策建議

2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟工作對完成“十二五”規(guī)劃目標和為“十三五”開局奠定堅實基礎(chǔ)，具有重要的意義。為保持經(jīng)濟運行繼續(xù)處于合理區(qū)間，并在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險取得重大進展，我們提出以下政策建議：

（一）適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟增長目標，保持宏觀經(jīng)濟政策的基本穩(wěn)定。經(jīng)濟增長目標的確定，既要順應(yīng)趨勢的變化，也要考慮經(jīng)濟發(fā)展“底線”（就業(yè)）的需要。我們贊同將2015年預(yù)期經(jīng)濟增長目標下調(diào)到７%左右。理由有：一是根據(jù)中長期發(fā)展目標2020年我國經(jīng)濟規(guī)模比2010年翻一番的要求，年均增速達7.2%就能完成這一目標，而前四年（2011-2014年）我國GDP年均增速為81%，據(jù)我們測算，未來6年年均增速為6.5%，就能實際上述目標。而且７%左右的目標也是與“十二五”規(guī)劃相一致。二是我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，對就業(yè)增長形成很強的支撐作用，目前７%的經(jīng)濟增長所帶來的就業(yè)增量比10年前10%以上的經(jīng)濟增長還多。三是與實際經(jīng)濟增長率的調(diào)整相比，我們對經(jīng)濟增長目標調(diào)整仍然是緩慢的或溫和的。2008年之間的30年，我國GDP年均增長9.9%，最近三年平均為7.7%，降2.2個百分點，但經(jīng)濟目標僅調(diào)整0.5個百分點，從8%左右降至7.5%左右，再調(diào)0.5個百分點，加總也僅調(diào)整1個百分點。從近幾年的實際看，社會對此的承受力在增強，市場主體都在做很好的適應(yīng)，逐步認可了倒逼機制對轉(zhuǎn)型升級的重要作用。四是將經(jīng)濟增長目標適度下調(diào)，可以適度減輕穩(wěn)增長壓力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革創(chuàng)造更大的空間。

堅持“一積極一穩(wěn)健”宏觀經(jīng)濟政策，并適當(dāng)增加靈活性。在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控。財政政策，既要繼續(xù)注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，又要注重加大定向調(diào)控的力度。一是把握年赤字率低于3%的警界線，適當(dāng)增加財政赤字。二是繼續(xù)盤活財政存量，將財政政策與財稅體制改革結(jié)合，化解地方性債務(wù)風(fēng)險與增加地方政府融資渠道結(jié)合，提高財政資金利用效率，提高地方財政收入渠道。三是出臺更多既能解決企業(yè)當(dāng)前困難和促進未來長遠的定向調(diào)控措施。如將嚴格預(yù)算結(jié)余的財政資金（據(jù)前期媒體報告今年末有4萬億財政資金花不出去）用于對中小企業(yè)減稅和財政貼息。各級政府還可拿出一筆財政資金按成本加適度利潤價格收購處于困境中的一些房地產(chǎn)企業(yè)的已建住房，用于替代保障房建設(shè)任務(wù)。貨幣政策要在堅持穩(wěn)健的同時增加靈活性。堅定地不搞強刺激的貨幣政策，但要加強短期流動性管理，進一步發(fā)揮金融貨幣定向調(diào)控作用。明年廣義貨幣供應(yīng)量預(yù)期增長13%左右。央行應(yīng)繼續(xù)強化對短期流動性的安全管理，防止再次出現(xiàn)新的“錢荒”，處理好金融改革、金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化與防風(fēng)險的關(guān)系。金融政策定向調(diào)控的重點仍要放在中小企業(yè)上，采取更多措施降低中小企業(yè)融資成本，對一些暫時遇到經(jīng)營困難但總體健康的高負債企業(yè)給予特別的金融救助。2014年要在出臺實施存款保險制度的同時，全面放開存款利率，并加大力度支持民資銀行的發(fā)展。