四、工商企業(yè)與農(nóng)民利益必須共生

進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)，包括個人企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)等，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、也有少數(shù)從事蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營土地在為農(nóng)業(yè)注入資本、提高技術(shù)水平的同時也帶來了很多負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在非糧化生產(chǎn)、產(chǎn)生食利群體和侵害農(nóng)民利益。早在2001年中央18號文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中就曾明確提出過：“中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，地方也不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地”。然而，近年來工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)、經(jīng)營農(nóng)戶土地的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至演化為一種席卷全國的運(yùn)動，帶來了一些不良后果?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)工商企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域種地“非糧化”趨勢明顯，地方政府為工商企業(yè)大開綠燈，不切實(shí)際調(diào)結(jié)構(gòu)，為成規(guī)模、樹樣板，不惜靠行政命令下指標(biāo)、趕速度，一片片糧田改成苗木、花卉基地，工商企業(yè)擠占農(nóng)民利益，尤其是擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間。黨中央倡導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以此推動規(guī)模經(jīng)營，方向不是以工商企業(yè)為經(jīng)營主體的大規(guī)模經(jīng)營，而是以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以從事全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，但不應(yīng)替代農(nóng)民從事生產(chǎn)。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊制定有關(guān)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》的配套政策，將盡快出臺工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險保障金制度的指導(dǎo)意見，提出土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，否則，將不可持續(xù)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)中，要兼顧農(nóng)民和工商企業(yè)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多方利益，和諧共生。培育多元的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。現(xiàn)存的2.6億農(nóng)戶，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，任何時候都不可以忽視他們生存和發(fā)展的機(jī)會。要通過探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，規(guī)范工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的經(jīng)營行為，鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度，采取公司＋農(nóng)戶、公司＋農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實(shí)行分級備案，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）