二、避免“非糧化”禁止“非農(nóng)化”

隨著糧食連年豐收，全國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)中多個糧食主產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)越來越重，在為國家糧食安全作貢獻的同時，本地區(qū)的財政資金卻日趨緊張，陷入產(chǎn)糧越多，經(jīng)濟越落后的怪圈。一些主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣盛行“農(nóng)民致富非農(nóng)化，高效農(nóng)業(yè)非糧化”的負(fù)面氛圍。究其原因是國家對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策力度不夠，利益補償微薄，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后、財政困難、公共服務(wù)低下、城鎮(zhèn)化水平偏低的狀況。

既然產(chǎn)糧大縣花費了大量的人力、物力、財力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機會成本，調(diào)出了耕地、淡水、勞動力等生產(chǎn)要素，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的機會成本，那么，就應(yīng)該理直氣壯地獲得相應(yīng)的利益補償。國家應(yīng)該按照全國縣級財政人均財力水平確定產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平。只有在宏觀經(jīng)濟調(diào)控層面切實解決糧食安全基層遇冷、產(chǎn)糧大縣“吃飯難”、和“米袋子”不如“錢袋子”等問題，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益長久的補償機制，取消糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)讓地方政府配套政策與資金，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才能真正健康有序的發(fā)展，我們的土地制度改革才不至于把耕地給改少了，才不至于把糧食給改滑坡了。要讓農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域致富，種糧有利可圖，不再瞄準(zhǔn)更來錢的經(jīng)濟作物，要讓高效農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)中發(fā)展壯大。

三、堅持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》中，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，除了鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式之外，特別強調(diào)鼓勵農(nóng)戶在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。

從黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗來看，深化土地管理制度改革內(nèi)容之一就是依法有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包地改革的方向是確權(quán)、流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)資本化，當(dāng)前的重點是推進承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。為此要探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，盤活農(nóng)民手中的土地資源。做到土地流轉(zhuǎn)不出村、農(nóng)民貸款不出鄉(xiāng)、合同糾紛不出市。至于多大經(jīng)營規(guī)模才算適度，各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素確定。但是，現(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)重點扶持土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍，土地規(guī)模經(jīng)營的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的經(jīng)營主體。在土地適度集聚的同時，更應(yīng)該開展農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，以及社會化服務(wù)等，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，解決“分而不統(tǒng)”的問題。