中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。中央農(nóng)村工作會議討論了關(guān)注重點之一就是農(nóng)村土地制度改革。中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議是對中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于農(nóng)業(yè)工作任務的貫徹和細化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式事實上講的就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的兩個要點之一就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要向規(guī)?；D(zhuǎn)型，通過土地確權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，包括所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。所有權(quán)流轉(zhuǎn)指的是國家土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間土地互換，使用權(quán)流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和建設用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的方式之一，包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、反租倒包和委托耕作等多種形式。狹義的土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，而且是在農(nóng)戶保留土地承包權(quán)的前提下流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要在彌補國家現(xiàn)代化的“短板”，挖掘農(nóng)民的消費潛力，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和公共服務的投資，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式培育新的經(jīng)濟增長點，這對于全面建成小康社會至關(guān)重要。現(xiàn)就經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，談四點粗淺看法。

一、保障國家糧食安全為首要任務

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前“三農(nóng)”問題的五大核心問題是糧食問題與農(nóng)民收入增長問題、農(nóng)村土地問題、農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)民權(quán)益保護問題。糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入、土地權(quán)益和社會事業(yè)息息相關(guān)。當前糧食問題凸現(xiàn)，并不完全是供求上的問題，因為2014年我國糧食產(chǎn)量12142億斤，增加103億斤，增長0.9%，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年跨越1.2萬億斤的臺階，已經(jīng)實現(xiàn)“十一連增”，而是要求我們反思糧食生產(chǎn)持續(xù)供給能力問題，這是事關(guān)國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略問題，務必要引起各級黨委、政府的高度重視。

就黑龍江而言，2014年迎來秋糧豐收喜悅的同時，也開始為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列因素而擔憂，主要表現(xiàn)在：一是目前全省耕層厚度為19.7厘米，與1982年的第二次土壤普查時的28.8厘米相比，下降了9.1厘米；二是井灌水稻迅速發(fā)展，地下水用量急劇增加，導致地下水位持續(xù)下降；三是為了保住產(chǎn)量而過度施用化肥，進一步惡化了耕地質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)面源污染嚴重；四是缺乏有效的抵押物，種糧主體很難獲得大額貸款，嚴重束縛農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；五是烘干設備不足，糧食露天晾曬，生霉、蟲鼠害，以致出產(chǎn)地糧食損耗大。

新常態(tài)下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須遵從以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，要進一步調(diào)動種糧主體務農(nóng)種糧的積極性和黨委政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴格保護耕地為基礎，以加強農(nóng)田水利設施建設為重點，以推動科技創(chuàng)新進步為支撐，以健全的農(nóng)業(yè)社會化服務為保障，全力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。