但是，這個過程至今還沒有完結(jié)。習總書記指出，我們現(xiàn)在制度建設中還存在許多問題。也就是說，改革開放以來，我們雖然建立了一整套制度體系、包括法律體系，但是，如何使制度法律更好地貫穿人民民主內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨的群眾路線，仍然是一個有待進一步深化的重大現(xiàn)實課題。沒有民主靈魂的制度，與沒有制度法律約束的民主同樣可怕。“文革”式群眾運動、“大民主”被我們廢除了，但黨的群眾路線還要堅持，民主還要落實到各項制度和法治實踐中去?，F(xiàn)在的問題是，恰恰有些制度法規(guī)體現(xiàn)民主、體現(xiàn)群眾路線不夠，有些制度雖然能夠體現(xiàn)人民權利，但在執(zhí)行中由于缺乏有力的法治監(jiān)督，被執(zhí)行者隨意曲解和濫用，導致執(zhí)行中失效，群眾權利受損。正是在這個問題上，十八屆四中全會作出了具有決定性意義的戰(zhàn)略選擇，在國家治理現(xiàn)代化的全新視野下彰顯了制度創(chuàng)新與治理升級的有機統(tǒng)一，使當代中國民主法治建設的方向清晰、具體、明確地呈現(xiàn)出來，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。

歷史發(fā)展到今天。我們現(xiàn)在制度建設中還存在許多問題，如何使制度法律更好地貫穿人民民主內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨的群眾路線，仍然是一個有待進一步深化的重大現(xiàn)實課題。正是有鑒于此，黨的十八屆四中全會站在“前30年與后30年”的歷史交匯點上，在歷史的“正－反－合”題中，進一步反思“群眾運動與群眾路線”、“人民民主與制度法治”的關系，啟示我們做一道“群眾路線＋法治＝真正人民民主”的歷史合題。應當大力倡導和推進“有法治的群眾路線”，既防止民主脫離法制軌道，又使制度法規(guī)充分體現(xiàn)民主內(nèi)容，使人民民主真正進入到“否定之否定”的歷史合題境界。這其中，充分彰顯了以習近平為總書記的黨中央著眼國家長治久安，繼承發(fā)展毛澤東、鄧小平民主思想精華的邏輯軌跡。這實際上，就是以習近平為總書記的黨中央謀劃中國民主法治建設的大方向。

（三）以強有力的法治保障推進社會主義民主健康發(fā)展

四中全會《決定》指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協(xié)商民主制度建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。”我覺得，這段論述充分體現(xiàn)了民主與法治相結(jié)合的時代精神，在此前提下揭示了中國民主法治建設的四大現(xiàn)實戰(zhàn)略路徑：一是推進黨內(nèi)民主；二是加強體制建構(gòu)；三是強化權力制衡；四是達成協(xié)商共治。

第一，推進黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主要在推進黨的建設制度改革的基礎上，著眼于執(zhí)政黨與人民群眾的互動關系，用黨內(nèi)民主帶動社會民主，漸近、分層、依法推進。重點做好三項工作：一個是處理好黨的領導與推進民主法治的關系。習總書記強調(diào)：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。”第二個是把黨內(nèi)民主和社會民主結(jié)合起來。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須健全黨內(nèi)民主運行基本規(guī)范，進而推至全黨，引導社會民主。三是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?？倳浿v：“各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動各項工作。”

第二，加強體制建構(gòu)。主要是加強民主政治制度建設。前面我們講過，推進民主法治建設，光有文本意義上的法規(guī)制度是不夠的，更重要的是把字面上的法規(guī)制度落實到實踐中，建立健全保證法規(guī)制度科學有效運行的體制機制，這是當前需要突出解決的一個重大現(xiàn)實問題。正是在這個意義上，十八屆三中全會《決定》明確提出了國家治理現(xiàn)代化這一重大命題。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法規(guī)制度落到實處，必須進一步建構(gòu)、形成支撐制度法律運行的有效治理體制和治理機制。

第三，強化權力制衡。就是強化權力運行制約和監(jiān)督體系，“形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制”。為此必須抓好兩項工作：一是厘清公共權力邊界。中央強調(diào)，要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。這些都是厘清公共權力邊界的問題。今年3月13日，李克強在兩會記者會上指出，要繼續(xù)推進簡政放權，加快推進“權力清單”公布，界定權力的邊界。二是強化權力監(jiān)督。嚴密的權力監(jiān)督既是國家治理現(xiàn)代化的需要，也是推進民主法治的需要。強化監(jiān)督，必須突出權力監(jiān)督法制化。對于老百姓，法無禁止皆可行；對于公職權力，法無授權皆不行，真正把權力關進制度的籠子里。

第四，達成協(xié)商共治。三中全會《決定》強調(diào)發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主的一個重要內(nèi)涵就是階層共治。把這個主張落實到國家治理實踐中，必須堅持在黨的領導下，多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在治理中的協(xié)同、互補作用，形成促進社會和諧發(fā)展、政治安定有序的合力。從社會各階層和群體的互動關系看，共治需要共識。合理調(diào)整社會利益結(jié)構(gòu)，是民主法治建設必需的社會發(fā)育過程。傳統(tǒng)中國的利益調(diào)整，主要表現(xiàn)為以追求零和博弈為目標的利益調(diào)整邏輯。所謂“勝者王侯、敗者寇”，“贏者通吃”。統(tǒng)治階級總想把被統(tǒng)治階級的利益壓縮到最?。划敱唤y(tǒng)治者被剝奪到無法生存地步時，就起來造反，而造反者成功后，對舊統(tǒng)治者同樣奉行全部剝奪政策。這種社會土壤缺乏促進改革成功的階層妥協(xié)機制，暴力統(tǒng)治或革命是通行邏輯。歷史地看，統(tǒng)治者即使遇到重大政治危機，也不愿放棄絲毫既得利益，所以當年洋務運動、戊戌變法等體制內(nèi)改良，都因為各階層很難達成妥協(xié)而失敗。

以上，我主要講了我們推進法治民主對確保國家長治久安的重要意義、中國民主法治的歷史進程，以及推進人民民主需要正確把握的一個大方向和四個現(xiàn)實戰(zhàn)略路徑。不妥之處，請各位領導和同志們批評指正。我就講這么多。謝謝大家！

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