我今天要講的題目是：法治民主是人民民主發(fā)展的新階段。民主需要法治保障，健康的民主必然是法治規(guī)范下的民主。從新中國民主政治發(fā)展進程看，黨的十八屆四中全會，首次在“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的意義和目標(biāo)上，作出全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策。這實際上，是進一步確立了法治在國家政治生活和民主政治建設(shè)中的決定性地位和作用，從根本上把人民民主與依法治國統(tǒng)一起來，確立了在國家治理現(xiàn)代化視野下，通過強有力的法治化解社會矛盾，不斷實現(xiàn)自由、平等、公正等社會主義核心價值的新取向，標(biāo)志著人民民主進入了新的歷史發(fā)展階段。今天，我圍繞主題講三個大問題：一是實現(xiàn)法治民主是國家長治久安的根本保證；二是從“大民主”到“制度民主”的歷史反思；三是正確把握當(dāng)代中國民主法治建設(shè)的大方向。

一、實現(xiàn)法治民主是國家長治久安的根本保證

大家知道，在我們國家的政治生活中，人們對民主的意義和價值看法是有分歧的，有人講民主是個好東西，又有人講民主不是個好東西，一搞民主就會給國家和社會帶來混亂。那么，為什么民主會與國家治亂扯在一起呢？民主和法治是什么關(guān)系？法治民主與政治安全有什么內(nèi)在聯(lián)系？為了說清這些問題，我想講三個小問題：

（一）民主是如何與國家治亂扯上關(guān)系的

大家知道，“民主”這個詞在中國早就有了。如《書·多方》就講“天惟時求民主，乃大降顯休命于成湯”，上天為民求主，就降大命于成湯。這里的“民主”指君主。還有，《三國志·吳志·鍾離牧傳》講“仆為民主，當(dāng)以法率下”，我是為民作主的父母官，所以要以法治理屬下。這里的“民主”指官吏。所以，中國古代有民本而無民主，講的都是為民作主，沒有今天所謂人民當(dāng)家作主的意思。我們今天的民主來源于古希臘，是近代以后從西方傳進來的。

18世紀(jì)歐洲啟蒙運動提出了“主權(quán)在民”思想。這個思想后來傳入中國，嚴(yán)復(fù)、梁啟超等近代思想家大力主張“國者，斯民之公產(chǎn)也”。馬克思主義傳入中國后，中國共產(chǎn)黨人更是高舉民主大旗登上歷史舞臺，“民主”、“人民民主”、建立“自由民主的新中國”，成為黨動員人民起來革命的最響亮口號。從西方啟蒙運動到中國近代民主運動，從資本主義民主到社會主義民主，從我們黨高舉民主大旗走上歷史舞臺到改革開放以后建設(shè)中國特色社會主義民主，經(jīng)過幾百年歷史發(fā)展，民主已經(jīng)成為舉世公認的“現(xiàn)代政治文明首要價值”。正是在這個意義上，鄧小平說：“沒有民主就沒有社會主義”。黨的十七大明確提出“人民民主是社會主義的生命”。黨的十八大鄭重申明“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，并把“民主”莊嚴(yán)地寫入24字社會主義核心價值觀。

正因為民主標(biāo)志著人類政治進步的大方向，所以，世界絕大多數(shù)國家，不論是什么樣的國家，都不敢公然講民主的壞話，都聲稱自己是民主國家。社會主義陷入低潮以后，很多國家爭著搶著靠向西方民主。據(jù)統(tǒng)計，世界上有140多個國家實行西式民主。然而，從實際歷史進程看，除少數(shù)西方發(fā)達國家外，多數(shù)搞西式民主的國家，如前蘇東國家，拉美、中南非、西亞北非阿拉伯國家都出了問題：國家陷入腐敗和混亂，80多個國家陷入戰(zhàn)亂，50多個國家需要國際維和部隊維持秩序。許多國家搞民主出了問題，就使民主與國家治亂、與政治安全扯上了關(guān)系。