（三）《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)民主的法治保障

改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治，在民主法治建設(shè)上取得了一系列重大成就。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，國家最高權(quán)力傳承和領(lǐng)導(dǎo)人換屆更替基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化；二是社會(huì)主義根本政治制度和基本制度不斷完善，黨和人大、政府、政協(xié)關(guān)系進(jìn)一步理順，人大和政協(xié)地位不斷提高、作用不斷加強(qiáng)；三是群眾參政議政方式和渠道不斷拓展，基層民主訓(xùn)練在實(shí)踐中效果明顯；四是中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，社會(huì)生活各領(lǐng)域基本做到有法可依，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家得到廣泛認(rèn)同；五是政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批大幅縮減，服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)主義法治在保障人民民主權(quán)利，確保國家政治安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。

但也必須清醒看到，我國是一個(gè)超大國家，我們黨是一個(gè)超大政黨，民主法治建設(shè)面臨的歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部情況超乎尋常地復(fù)雜。法治民主短期內(nèi)不可能在各方面都健全起來，由此衍生出的種種現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”。“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿”，“群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”。比如，在體制機(jī)制不健全、法律監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，一些掌握權(quán)力和優(yōu)勢(shì)資源的群體紛紛致富，官場“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象大量滋生的問題。再如，人民生活達(dá)到總體小康以后，人民群眾中出現(xiàn)了日益強(qiáng)烈的民主訴求，民主、法治、參政、維權(quán)、監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，并迅速向政治生活領(lǐng)域延伸。由此，人民群眾對(duì)國家提供更多、更新的公共服務(wù)和公共事務(wù)參與渠道，形成了更高心理預(yù)期。面對(duì)日益強(qiáng)烈的民主訴求，如果公共服務(wù)供給不足，政治參與渠道不暢，就無法有效吸納公眾政治參與要求，必然產(chǎn)生大面積社會(huì)挫折感。正如習(xí)總書記所說：“人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。”怎樣更好地解決這些問題？對(duì)此，四中全會(huì)《決定》明確指出，必須“以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，大力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，通過健全和完善法治“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。”

三、正確把握當(dāng)代中國民主法治建設(shè)的大方向

從前述內(nèi)容中，我們會(huì)得出一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是推進(jìn)民主法治建設(shè)必須確立一種精神，這就是民主與法治相結(jié)合的時(shí)代精神。因此，在第三個(gè)大問題中，我想本著這樣一種精神，聯(lián)系黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，探討一下在新的歷史起點(diǎn)上，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步探索有利于國家長治久安的社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。探討這條道路，首要的一條，是正確理解和把握以習(xí)近平為總書記的黨中央謀劃中國民主法治發(fā)展的大方向。這個(gè)大方向，用中央文件上的話說，毫無疑問就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。但是，這一點(diǎn)還可作進(jìn)一步理論分析。

（一）正確把握從“法制體系”到“法治體系”的發(fā)展進(jìn)程

十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，標(biāo)志著中央的法治思想從“法制體系”向“法治體系”的深化和發(fā)展。

我們注意到，改革開放以后，盡管我們提出了“三點(diǎn)水治”的“法治”，但法治建設(shè)的重點(diǎn)，主要還是制度法規(guī)體系建設(shè)，主要體現(xiàn)為“利刀制”的“法制”，而不完全是“三點(diǎn)水治”的“法治”。從完整意義上講，法治既包括法律制度體系，也包括運(yùn)用法律制度體系進(jìn)行的治理實(shí)踐。推進(jìn)民主法治建設(shè)，光有文本意義上的法規(guī)制度是不夠的，更重要的是把字面上的法規(guī)制度落實(shí)到實(shí)踐中。換句話說，我們的制度法規(guī)體系基本上是相對(duì)完備的，但是，運(yùn)用制度法規(guī)的治理模式還相對(duì)滯后。而十八屆四中全會(huì)《決定》，就是在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成、基本實(shí)現(xiàn)有法可依的基礎(chǔ)上，開始更加注重解決法治建設(shè)的全面性，更加注重解決法律規(guī)章切實(shí)得到有效實(shí)施這個(gè)重大問題。因此，《決定》把中國特色社會(huì)主義法治體系，界分為法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，倡導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與治理升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，徹底解決“紀(jì)律約束失效”“司法不作為”的問題。

（二）切實(shí)做好“群眾路線＋法治＝人民民主”的歷史合題

近一個(gè)時(shí)期以來，通過學(xué)習(xí)總書記系列重要講話，我有一個(gè)深切的感受，就是總書記在政治上特別重視強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題：一是“改革開放前30年”與“改革開放后30年”的關(guān)系問題；二是走群眾路線問題；三是強(qiáng)化制度、法治在國家政治生活中的地位作用問題。把這三點(diǎn)合起來，可以領(lǐng)悟到總書記正帶領(lǐng)我們做一道意義重大深遠(yuǎn)的“歷史合題”，就是正確把握毛主席主政的“前30年”與改革開放以來“后30年”的有機(jī)統(tǒng)一，做“群眾路線＋法治＝真正的人民民主”這道歷史合題。考察中國民主法治的發(fā)展進(jìn)程，會(huì)發(fā)現(xiàn)毛主席當(dāng)年實(shí)際上帶領(lǐng)我們做了一道“初創(chuàng)探索題”。在這個(gè)階段，老人家特別看重群眾運(yùn)動(dòng)，但是，這個(gè)群眾運(yùn)動(dòng)卻缺乏制度、法律規(guī)范，被搞成了無法無天的“大民主”。針對(duì)這個(gè)問題，鄧小平在改革開放以后特別重視制度、法制建設(shè)，帶領(lǐng)我們做了一道“撥亂反正題”。這個(gè)“撥亂反正題”當(dāng)然不是全盤否定毛澤東，而是在反思教訓(xùn)中繼承、在修正錯(cuò)誤中發(fā)展。