[中圖分類號] D622 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）03-0013-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了全過程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。”習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，為開展社會主義民主研究指明了方向，提供了根本遵循。

發(fā)展全過程人民民主的時(shí)代背景

一方面，國內(nèi)民主政治不斷發(fā)展完善。新中國成立以來，我國的民主政治在不同的階段有不同的發(fā)展成就，總體上呈現(xiàn)出在繼承中不斷發(fā)展的態(tài)勢。隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，我們積累了廣泛的人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記敏銳地抓住了時(shí)代脈搏，在新時(shí)代繼承和發(fā)展了馬克思主義人民民主思想，提出了發(fā)展全過程人民民主的論斷。全過程人民民主的提出，標(biāo)志著我國的民主建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。因此，需要總結(jié)中國民主實(shí)踐及其不斷完善的歷程，中國民主發(fā)展的既有成果，協(xié)商民主發(fā)展的顯著成就，中國特色社會主義民主道路的形成、鮮明特征與顯著優(yōu)勢等。

另一方面，近年來，西方國家利用其輿論優(yōu)勢和國際話語權(quán)，輸出所謂西式民主，宣揚(yáng)“歷史終結(jié)論”和“普世價(jià)值”，極力妖魔化我們發(fā)展中的社會主義民主政治，民主問題成為國際意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的焦點(diǎn)。在當(dāng)下“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比的前提下，美國等西方國家仍然炒作“民主”“人權(quán)”議題、抹黑我國防疫效果?；趯鴥?nèi)民主政治長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮和對現(xiàn)階段國際環(huán)境的考量，必須充分認(rèn)識發(fā)展全過程人民民主的必要性和緊迫性。習(xí)近平總書記指出：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。”發(fā)展全過程人民民主，就是要不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，就是要做到真實(shí)、有效。

全過程人民民主是社會主義民主政治理論的創(chuàng)新成果

全過程人民民主從理論和制度層面突破了西方民主理論中“唯選舉”等思想及實(shí)踐的片面性和局限性，對打破西方民主話語霸權(quán)、構(gòu)建中國特色社會主義民主話語體系具有重要引導(dǎo)作用。全過程人民民主是對人民民主的新表述，不僅體現(xiàn)了人民民主覆蓋的廣泛性、過程的完整性、內(nèi)容的全面性，更回應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，致力于實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，以全過程閉環(huán)管理模式，保障人民利益，凸顯中國特色社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。由此可以看出，全過程人民民主重視選舉，強(qiáng)調(diào)選舉民主的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)選舉人的意志、遵從人民的意愿，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)選舉之后的日常治理。這種治理不僅包括國家和社會事務(wù)的民主協(xié)商、科學(xué)決策，也包括對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終用于為人民謀利益。這種全過程人民民主的全面性與廣泛性，充分保證了民主過程的真實(shí)性和人民的獲得感。

全過程人民民主揭示中國特色社會主義民主政治的發(fā)展脈絡(luò)和未來趨向，為民主理論的研究提供新思路。過去，我們對民主問題的研究側(cè)重于對民主本質(zhì)的研究，而對于民主的實(shí)現(xiàn)過程的研究比較薄弱，缺乏對此問題的深入認(rèn)識。全過程人民民主理念的提出，集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民主過程的理論認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。人民民主是一種全過程民主，體現(xiàn)了人民享有的權(quán)利是真實(shí)的、廣泛的，說明我國社會主義民主政治將人民在國家中的主體地位落實(shí)到了具體的政治制度和政治生活之中，從而極大地豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論。

全過程人民民主是具有新時(shí)代中國特色社會主義民主政治優(yōu)勢和特色的民主新形態(tài)，是人類政治文明發(fā)展的最新成果。全過程人民民主是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)造性運(yùn)用。全過程人民民主不僅僅在于確保人民群眾在民主實(shí)踐的最終結(jié)果上享有實(shí)質(zhì)性的民主權(quán)利，更在于在民主實(shí)踐的全領(lǐng)域各方面、全過程各環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)民主權(quán)利得到最廣泛最充分的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)和發(fā)展全過程人民民主，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以過程民主保障結(jié)果民主、以結(jié)果民主鞏固過程民主；尊重人民主體地位、把人民放在心中最高位置；尊重人民首創(chuàng)精神，使人民意志得到體現(xiàn)、人民利益得到實(shí)現(xiàn)，讓人民過上更加幸福美好的生活。

全過程人民民主具有突出的現(xiàn)實(shí)針對性

當(dāng)前，我國的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)踐中還存在一些不足，全過程人民民主的提出不僅讓我們重新審視這5個環(huán)節(jié)的實(shí)踐現(xiàn)狀，還強(qiáng)調(diào)要打通這5個環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)完備的閉環(huán)，從而形成民主實(shí)踐的新局面。其切實(shí)保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

有利于充分發(fā)揮人民群眾主體作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表參與國家生活和社會生活的管理，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理。全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況，保障全體人民都能夠有效參與人民民主實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。這能夠使蘊(yùn)藏在人民群眾之中的不竭創(chuàng)造力量得到更大程度釋放、人民群眾的聰明才智得到更大程度發(fā)揮。

有利于促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。只有傾聽民意、了解民意，才能推動決策科學(xué)化民主化。為此，需要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、完善法治保障，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。在我國，每一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見、反復(fù)醞釀討論的基礎(chǔ)上作出的。“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”全過程人民民主能夠有效集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化。

有利于增強(qiáng)基層社會治理能力?；鶎尤罕娮灾问巧鐣髁x民主的重要形式。改革開放以來，我們在基層社會治理中不斷探索與創(chuàng)新基層群眾自治的實(shí)現(xiàn)途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層群眾自治深入開展，形成了一系列行之有效的制度安排，保障人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成廣泛、真實(shí)、生動的基層民主實(shí)踐，在基層社會治理中實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。比如，村（居）民議事會、小區(qū)業(yè)主協(xié)商會、民主評議會、網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商等多種協(xié)商形式不斷發(fā)展，在解決修橋鋪路、公共衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、鄰里糾紛等關(guān)系群眾切身利益問題方面發(fā)揮了重要作用。全過程人民民主，可以不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，不斷匯聚民智民力，促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定，推動基層社會治理水平明顯提升，不僅保證和支持了人民當(dāng)家作主，而且切實(shí)能夠把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

新時(shí)代大力發(fā)展全過程人民民主

人民民主是社會主義的生命。不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，是新時(shí)代中國特色社會主義民主建設(shè)的核心要義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對新時(shí)代推進(jìn)人民民主的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本路徑和保障措施等一系列重大理論和實(shí)踐問題作出了深刻闡釋和明確指引，是新時(shí)代不斷發(fā)展全過程人民民主的根本指針。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”在黨治國理政的戰(zhàn)略謀劃、設(shè)計(jì)安排與實(shí)際工作中不斷發(fā)展全過程人民民主，要進(jìn)一步彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，堅(jiān)定不移地推進(jìn)共同富裕，始終全心全意為人民服務(wù)。從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度來看，在全過程人民民主的所有環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、全部內(nèi)容的評價(jià)上要依靠人民、由人民來評判，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級的工作中。黨和國家機(jī)關(guān)工作的民主化程度及其運(yùn)作狀況，直接關(guān)系到全過程人民民主的制度建設(shè)和實(shí)際效果，關(guān)系到人民當(dāng)家作主地位的鞏固和各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，因此必須重視在黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級工作中加強(qiáng)民主建設(shè)。這主要體現(xiàn)在：一方面，要不斷加強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)的民主集中制建設(shè)，特別是按照黨章和國家法律的規(guī)定，不斷健全完善諸如黨的代表大會制度等制度安排。另一方面，“要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。只有持續(xù)推動全面依法治國，黨和國家機(jī)關(guān)率先重視法治、厲行法治，全過程人民民主才更有保障；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全過程人民民主才更加可靠；法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全過程人民民主才更能獲得人民信任。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。“治國有常，而利民為本。”民主政治是現(xiàn)實(shí)的、看得見摸得著的。全過程人民民主的著眼點(diǎn)與價(jià)值追求，就是真正為民造福。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”民心是最大的政治。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到治國理政全部活動之中，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進(jìn)人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。當(dāng)前，我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛、不斷豐富，對于高質(zhì)量生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等方面的高品質(zhì)要求不斷增加。民之所望，施政所向。我們要把全過程人民民主重大理念貫穿到加強(qiáng)和改善民生工作的各個方面中去，制定出更多惠民舉措，切實(shí)更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

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（作者簡介：王炳權(quán)，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）