第二個(gè)加強(qiáng)立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。社會(huì)主義法治毫無疑問良法是善治的前提。亞里士多德當(dāng)年談到法治的時(shí)候他特別強(qiáng)調(diào)法治有兩個(gè)突出的特點(diǎn)，一個(gè)是法的普遍性，在任何地方都能夠發(fā)揮它的作用；另一個(gè)就是要一整套的良法。西方法律思想史上關(guān)于這個(gè)問題有兩個(gè)不同的看法，西方的自然法學(xué)認(rèn)為法治的法一定是體現(xiàn)道德抑制的法，而邏輯實(shí)證主義法學(xué)則認(rèn)為惡法亦法，只要是制定法律就是法律，不一定有道德，那就為希特勒那種法治，墨索里尼的法治。

當(dāng)年蔣介石國民黨在中國大陸，去臺(tái)灣之前的那套法治實(shí)際上治就是理論借口，社會(huì)主義法治一定是良法，建立在深入普遍要求和整個(gè)社會(huì)的共同道德愿望的基礎(chǔ)之上，而良法一定要有可操作性，符合道德性。那么我們改革開放以來特別是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以后，應(yīng)該說2010年已經(jīng)初步建成中國特色社會(huì)主義法律體系，但我們的法律規(guī)范還不健全，質(zhì)量還不高。由于種種原因立法過程的部門利益傾向和地方保護(hù)主義色彩時(shí)有發(fā)生，而由于立法質(zhì)量不高，出臺(tái)的法律互相制止，互相打架，有的法律法規(guī)確定出來難以在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，所以要提升立法質(zhì)量，改善改革調(diào)整我們的立法體制。所以四中全會(huì)決定健全有立法權(quán)的人大，主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，我們?cè)瓉硎呛唵挝胁块T立法，而忘記了立法只能由全國人民代表大會(huì)來指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，這就跟簡單的委托立法有著很大的不同。

四中全會(huì)有新意的地方就是依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，就是咱說的地級(jí)市，過去嚴(yán)格來說沒有立法權(quán)，但是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是全面深化改革的需要可以行使一些立法權(quán)。那么特別重要的關(guān)于這個(gè)立法這部分談到立法和改革決策相銜接，做到重大改革依法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，什么意思？就是說改革開放之初的時(shí)候我們要摸著石頭過河，因?yàn)楦母餂]有搞過，對(duì)改革的規(guī)定了解不多，知之甚少，那個(gè)時(shí)候改革的實(shí)際步驟，跟當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)難免存在著一些張力，緊張關(guān)系。所以那個(gè)時(shí)候摸著石頭過河難免出現(xiàn)良性違憲，就是不得不突破現(xiàn)有的制度和法律的框架，這在改革開放之初是可以理解的。但是隨著時(shí)間的發(fā)展和歷史的前進(jìn)，我們已經(jīng)看到2010年中國特色社會(huì)主義法治體系基本建立起來了，對(duì)改革的規(guī)律我們也有很多的了解，那么現(xiàn)在的改革都要重大措施依法有據(jù)。

今年春天兩會(huì)的時(shí)候習(xí)近平在一個(gè)省內(nèi)分組討論提出重大改革措施要依法有據(jù)，我說這改革就是破舊立新，就是要突破你原來的制度包括法律的框架。怎么做到依法有據(jù)?今天的改革立法先行，因?yàn)槲覀儗?duì)事不是一點(diǎn)也不了解，基本把握規(guī)律，要做好頂層設(shè)計(jì)，那么重大的改革措施在制定之前，推進(jìn)之前要先行調(diào)整法律，實(shí)行利改費(fèi)。比如說省以下的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物要上升到省一級(jí)來管理，不調(diào)整原來人民代表大會(huì)組織法，地方人民法院人民檢察院組織法，就難以讓人實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗瓉肀炯?jí)代表大會(huì)產(chǎn)生的向本級(jí)人代會(huì)負(fù)責(zé)的。那么一些重大的改革包括黨的十八屆三中全會(huì)部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的一些重大措施，必須要做到依法有據(jù)。大家都知道上海自貿(mào)區(qū)，啟動(dòng)之前是經(jīng)過全國人大常委會(huì)授權(quán)的，三中全會(huì)很多改革措施，都對(duì)現(xiàn)行法律制度的利改費(fèi)提出了新要求的，三中全會(huì)有70多件立法項(xiàng)目需要調(diào)整。由于改革的需要，其中需要重新制定法律的項(xiàng)目有20多個(gè)，需要修改和廢止的有40個(gè)。

第三個(gè)重大的任務(wù)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。法治政府的問題我們講了十幾年了，現(xiàn)在公共服務(wù)型政府，責(zé)任型政府，法治政府。法治政府歸根結(jié)底是為了進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，民主執(zhí)法。四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法治政府就是政府的所有行為和活動(dòng)必須依靠法律進(jìn)行，不能同法律相抵觸。那么四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能，全線程序責(zé)任法治化，推行政府權(quán)力清單制度，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)。

內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，這都是要點(diǎn)。就是政府的機(jī)構(gòu)職能編制要真正地實(shí)行法治化，依法確認(rèn)、依法規(guī)范，特別是要建立政府權(quán)力清單制度。哪些事情你可以管，哪些事情你能管的都用法治確認(rèn)規(guī)定下來，真正實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)為市場經(jīng)濟(jì)的主體提供最大的經(jīng)濟(jì)自由活動(dòng)的空間。但是把市場作為資源配給中起決定性作用，決不是政府無所作為的，中央政府要宏觀調(diào)控的，而且要調(diào)控得好，地方政府要維護(hù)市場秩序的，要維護(hù)公平正義的，要為市場經(jīng)濟(jì)提供秩序保護(hù)的，那么這些都要通過法律把它確認(rèn)下來。

整個(gè)政府行政決策的過程要求進(jìn)一步合乎法律合法性。重大問題的決策，我們要依照法律進(jìn)行合法審查，看它同憲法法律是不是沖突，是不是一致。而現(xiàn)在很多的政府有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)法治辦公室，但是工作還要加強(qiáng)，力度還要提升。那么行政決策的一些出現(xiàn)的問題要搞倒查機(jī)制，要終身負(fù)責(zé)，不能說在A市撤銷了市長職務(wù)，然后半年以后又換了一個(gè)地方重新工作，不是說不給這些同志機(jī)會(huì)，但是這個(gè)責(zé)任你要終身承擔(dān)，而且責(zé)任發(fā)生以后毫無疑問要實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。與此同時(shí)還要建立行政執(zhí)法跟刑事司法銜接機(jī)制，就是行政執(zhí)法有時(shí)候缺乏力度，執(zhí)法難確實(shí)也是客觀存在，那么執(zhí)法跟刑事司法配合在一起。甚至在體制機(jī)制上形成一體，這樣形成執(zhí)法就是刑事司法的合二為一緊密合作的過程，保證政府機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法行使執(zhí)法權(quán)。還要建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度，上限在哪，下限在哪，要保持一個(gè)合理的幅度。尤其是強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)政府公開，而且強(qiáng)調(diào)以公開為常態(tài)，不公開為例外。這就給我們的政府行為，政府活動(dòng)公開透明，規(guī)范合理都提出了完全嶄新的要求。

第四個(gè)任務(wù)就是為了維護(hù)司法公正，推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革是三中全會(huì)決定的政治體制改革的重點(diǎn)，也是四中全會(huì)為了維護(hù)司法公正采取的必要措施。歸根結(jié)底是為了保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，我們現(xiàn)在初步措施是三中全會(huì)定的，省以下的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物上到省一級(jí)，將來還要逐漸探索，由國家統(tǒng)一管理。那么為了防止司法領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)進(jìn)行司法干預(yù)、司法干擾，四中全會(huì)決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄，只要你這邊掛了電話了，這邊馬上有一個(gè)制度記錄系統(tǒng)，不光記錄，同時(shí)要通報(bào)相關(guān)的部門，然后追究責(zé)任。非法插手司法活動(dòng)是違憲違法的，而另一方面為了給司法人依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)要給一定的法律保護(hù)機(jī)制，政治上的保護(hù)、人身上的保護(hù)恐怕都要到位。四中全會(huì)《決定》推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)跟執(zhí)行權(quán)分離的體制改革，就是將來我們司法審判由法院不在組織實(shí)行這一塊，執(zhí)行要交給司法行政管理部門，把兩者分開。另外最高人民法院要設(shè)立巡回法庭，同時(shí)探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，就是擺脫長期存在的司法行政化，司法地方化的傾向。但是這不能一下子就完全廢止，按現(xiàn)行、按照行政區(qū)劃設(shè)立的司法機(jī)構(gòu)，那么對(duì)司法本身也提出了更高的要求，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制度，跟行政一樣。無論有意的還是能力水平不高所至，必須承擔(dān)法律責(zé)任，人頭都掉了，不承擔(dān)責(zé)任。

最近網(wǎng)上批出內(nèi)蒙古可能是前些年嚴(yán)打的時(shí)候處理的，一個(gè)小伙子本來不是強(qiáng)奸殺人犯，但是當(dāng)時(shí)認(rèn)為他是，結(jié)果真正的兇手在事后一個(gè)案件中敗露了，供認(rèn)了自己才是那個(gè)案件的元兇，結(jié)果委屈這個(gè)小伙子，早已經(jīng)人頭落地了。復(fù)查了很長時(shí)間遲遲不給結(jié)論，這些都說明司法公正乃是一個(gè)國家公正非常重要的防線。我不贊同學(xué)術(shù)界說這個(gè)司法公正是社會(huì)公正最后一道防線，那不是的，但它的確是一道重要的防線。那么人民群眾怎樣依照法律積極參與司法實(shí)踐活動(dòng)，四中全會(huì)提供了很多途徑，開出了很多藥方由于時(shí)間所限我就不說了。

第五個(gè)任務(wù)弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)法治中國的建設(shè)很重要的，要在全社會(huì)的范圍內(nèi)普遍樹立社會(huì)主義法治精神，提升社會(huì)主義法治理念。只有這樣，現(xiàn)在意義上的法治社會(huì)才能夠建立和發(fā)展起來。說到這里我想多說一句，這里講的法治社會(huì)跟西方的法治社會(huì)不是一個(gè)理念，西方的法治社會(huì)它是一個(gè)廣義的宏觀上的概念，它包括了法治政府、法治國家。而我們這里講的法治社會(huì)是社會(huì)學(xué)研究對(duì)象的社會(huì)，社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的社會(huì)，說穿了就是老百姓全體社會(huì)成員每天活動(dòng)的生存發(fā)展活動(dòng)著的那個(gè)社會(huì)。而恰恰這一點(diǎn)我們對(duì)國家權(quán)力的治理，對(duì)國家權(quán)力限制做了一些工作，但是在全民守法弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神方面我們似乎有所不足，所以推動(dòng)法治中國建設(shè)或者中國特色社會(huì)主義法治體系，它不僅僅簡單是依法治國，限制國家權(quán)力，它還有全社會(huì)普遍的敬重法律，遵守法律，服從法律，那才是一個(gè)法治中國的一個(gè)全面的宏偉藍(lán)圖。

四中全會(huì)《會(huì)決》定要在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，應(yīng)該說抓到了問題的實(shí)質(zhì)。那么要解決好這些問題，我想對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，確實(shí)要樹立法治的底線思路，解決好到底權(quán)大還是法大，毫無疑問堅(jiān)持法律面前人人平等，法律比權(quán)力就應(yīng)該是大的，而權(quán)力最高不能高于法律的。前幾天某個(gè)學(xué)會(huì)在南方開了一個(gè)會(huì)，一個(gè)很知名的人說立法的過程中黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，這時(shí)候黨大，法律制定完了以后，黨又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這時(shí)候法大。哪個(gè)階段法也要大，如果把黨高居于法律之上，那事實(shí)又是變相的人治，文化大革命那種悲慘的教訓(xùn)恐怕還在中國社會(huì)上再次出現(xiàn)和發(fā)生。所以全黨同志確實(shí)要樹立社會(huì)主義法治理念，要樹立法治思維的底線，明確法比權(quán)大，才能夠提高法治思維，善于用法治思維法治方式觀察問題，思考問題，處理問題。