第二個加強立法，完善中國特色社會主義法律體系。社會主義法治毫無疑問良法是善治的前提。亞里士多德當年談到法治的時候他特別強調(diào)法治有兩個突出的特點，一個是法的普遍性，在任何地方都能夠發(fā)揮它的作用；另一個就是要一整套的良法。西方法律思想史上關(guān)于這個問題有兩個不同的看法，西方的自然法學(xué)認為法治的法一定是體現(xiàn)道德抑制的法，而邏輯實證主義法學(xué)則認為惡法亦法，只要是制定法律就是法律，不一定有道德，那就為希特勒那種法治，墨索里尼的法治。

當年蔣介石國民黨在中國大陸，去臺灣之前的那套法治實際上治就是理論借口，社會主義法治一定是良法，建立在深入普遍要求和整個社會的共同道德愿望的基礎(chǔ)之上，而良法一定要有可操作性，符合道德性。那么我們改革開放以來特別是發(fā)展市場經(jīng)濟以后，應(yīng)該說2010年已經(jīng)初步建成中國特色社會主義法律體系，但我們的法律規(guī)范還不健全，質(zhì)量還不高。由于種種原因立法過程的部門利益傾向和地方保護主義色彩時有發(fā)生，而由于立法質(zhì)量不高，出臺的法律互相制止，互相打架，有的法律法規(guī)確定出來難以在實踐中轉(zhuǎn)化為具體實踐，所以要提升立法質(zhì)量，改善改革調(diào)整我們的立法體制。所以四中全會決定健全有立法權(quán)的人大，主導(dǎo)立法工作的體制機制，我們原來是簡單委托部門立法，而忘記了立法只能由全國人民代表大會來指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，這就跟簡單的委托立法有著很大的不同。

四中全會有新意的地方就是依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，就是咱說的地級市，過去嚴格來說沒有立法權(quán)，但是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是全面深化改革的需要可以行使一些立法權(quán)。那么特別重要的關(guān)于這個立法這部分談到立法和改革決策相銜接，做到重大改革依法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，什么意思？就是說改革開放之初的時候我們要摸著石頭過河，因為改革沒有搞過，對改革的規(guī)定了解不多，知之甚少，那個時候改革的實際步驟，跟當時的法律法規(guī)難免存在著一些張力，緊張關(guān)系。所以那個時候摸著石頭過河難免出現(xiàn)良性違憲，就是不得不突破現(xiàn)有的制度和法律的框架，這在改革開放之初是可以理解的。但是隨著時間的發(fā)展和歷史的前進，我們已經(jīng)看到2010年中國特色社會主義法治體系基本建立起來了，對改革的規(guī)律我們也有很多的了解，那么現(xiàn)在的改革都要重大措施依法有據(jù)。

今年春天兩會的時候習(xí)近平在一個省內(nèi)分組討論提出重大改革措施要依法有據(jù)，我說這改革就是破舊立新，就是要突破你原來的制度包括法律的框架。怎么做到依法有據(jù)?今天的改革立法先行，因為我們對事不是一點也不了解，基本把握規(guī)律，要做好頂層設(shè)計，那么重大的改革措施在制定之前，推進之前要先行調(diào)整法律，實行利改費。比如說省以下的司法機關(guān)人財物要上升到省一級來管理，不調(diào)整原來人民代表大會組織法，地方人民法院人民檢察院組織法，就難以讓人實現(xiàn)，因為他原來本級代表大會產(chǎn)生的向本級人代會負責(zé)的。那么一些重大的改革包括黨的十八屆三中全會部署經(jīng)濟社會改革的一些重大措施，必須要做到依法有據(jù)。大家都知道上海自貿(mào)區(qū)，啟動之前是經(jīng)過全國人大常委會授權(quán)的，三中全會很多改革措施，都對現(xiàn)行法律制度的利改費提出了新要求的，三中全會有70多件立法項目需要調(diào)整。由于改革的需要，其中需要重新制定法律的項目有20多個，需要修改和廢止的有40個。

第三個重大的任務(wù)推進嚴格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。法治政府的問題我們講了十幾年了，現(xiàn)在公共服務(wù)型政府，責(zé)任型政府，法治政府。法治政府歸根結(jié)底是為了進一步推進嚴格執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，民主執(zhí)法。四中全會決定強調(diào)法律的生命力在于實施，法治政府就是政府的所有行為和活動必須依靠法律進行，不能同法律相抵觸。那么四中全會強調(diào)要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)職能，全線程序責(zé)任法治化，推行政府權(quán)力清單制度，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)。

內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，這都是要點。就是政府的機構(gòu)職能編制要真正地實行法治化，依法確認、依法規(guī)范，特別是要建立政府權(quán)力清單制度。哪些事情你可以管，哪些事情你能管的都用法治確認規(guī)定下來，真正實現(xiàn)簡政放權(quán)為市場經(jīng)濟的主體提供最大的經(jīng)濟自由活動的空間。但是把市場作為資源配給中起決定性作用，決不是政府無所作為的，中央政府要宏觀調(diào)控的，而且要調(diào)控得好，地方政府要維護市場秩序的，要維護公平正義的，要為市場經(jīng)濟提供秩序保護的，那么這些都要通過法律把它確認下來。

整個政府行政決策的過程要求進一步合乎法律合法性。重大問題的決策，我們要依照法律進行合法審查，看它同憲法法律是不是沖突，是不是一致。而現(xiàn)在很多的政府有相應(yīng)的機構(gòu)法治辦公室，但是工作還要加強，力度還要提升。那么行政決策的一些出現(xiàn)的問題要搞倒查機制，要終身負責(zé)，不能說在A市撤銷了市長職務(wù)，然后半年以后又換了一個地方重新工作，不是說不給這些同志機會，但是這個責(zé)任你要終身承擔(dān)，而且責(zé)任發(fā)生以后毫無疑問要實行責(zé)任倒查機制。與此同時還要建立行政執(zhí)法跟刑事司法銜接機制，就是行政執(zhí)法有時候缺乏力度，執(zhí)法難確實也是客觀存在，那么執(zhí)法跟刑事司法配合在一起。甚至在體制機制上形成一體，這樣形成執(zhí)法就是刑事司法的合二為一緊密合作的過程，保證政府機關(guān)執(zhí)法人員依法行使執(zhí)法權(quán)。還要建立健全行政裁量基準制度，上限在哪，下限在哪，要保持一個合理的幅度。尤其是強調(diào)全面推進政府公開，而且強調(diào)以公開為常態(tài)，不公開為例外。這就給我們的政府行為，政府活動公開透明，規(guī)范合理都提出了完全嶄新的要求。

第四個任務(wù)就是為了維護司法公正，推進司法體制改革。司法體制改革是三中全會決定的政治體制改革的重點，也是四中全會為了維護司法公正采取的必要措施。歸根結(jié)底是為了保證司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，我們現(xiàn)在初步措施是三中全會定的，省以下的司法機關(guān)人財物上到省一級，將來還要逐漸探索，由國家統(tǒng)一管理。那么為了防止司法領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的機關(guān)和其他機關(guān)進行司法干預(yù)、司法干擾，四中全會決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄，只要你這邊掛了電話了，這邊馬上有一個制度記錄系統(tǒng)，不光記錄，同時要通報相關(guān)的部門，然后追究責(zé)任。非法插手司法活動是違憲違法的，而另一方面為了給司法人依法獨立公正行使司法權(quán)要給一定的法律保護機制，政治上的保護、人身上的保護恐怕都要到位。四中全會《決定》推動實行審判權(quán)跟執(zhí)行權(quán)分離的體制改革，就是將來我們司法審判由法院不在組織實行這一塊，執(zhí)行要交給司法行政管理部門，把兩者分開。另外最高人民法院要設(shè)立巡回法庭，同時探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，就是擺脫長期存在的司法行政化，司法地方化的傾向。但是這不能一下子就完全廢止，按現(xiàn)行、按照行政區(qū)劃設(shè)立的司法機構(gòu)，那么對司法本身也提出了更高的要求，要推進以審判為中心的訴訟制度，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制度，跟行政一樣。無論有意的還是能力水平不高所至，必須承擔(dān)法律責(zé)任，人頭都掉了，不承擔(dān)責(zé)任。

最近網(wǎng)上批出內(nèi)蒙古可能是前些年嚴打的時候處理的，一個小伙子本來不是強奸殺人犯，但是當時認為他是，結(jié)果真正的兇手在事后一個案件中敗露了，供認了自己才是那個案件的元兇，結(jié)果委屈這個小伙子，早已經(jīng)人頭落地了。復(fù)查了很長時間遲遲不給結(jié)論，這些都說明司法公正乃是一個國家公正非常重要的防線。我不贊同學(xué)術(shù)界說這個司法公正是社會公正最后一道防線，那不是的，但它的確是一道重要的防線。那么人民群眾怎樣依照法律積極參與司法實踐活動，四中全會提供了很多途徑，開出了很多藥方由于時間所限我就不說了。

第五個任務(wù)弘揚法治精神，推動法治社會建設(shè)。加強法治中國的建設(shè)很重要的，要在全社會的范圍內(nèi)普遍樹立社會主義法治精神，提升社會主義法治理念。只有這樣，現(xiàn)在意義上的法治社會才能夠建立和發(fā)展起來。說到這里我想多說一句，這里講的法治社會跟西方的法治社會不是一個理念，西方的法治社會它是一個廣義的宏觀上的概念，它包括了法治政府、法治國家。而我們這里講的法治社會是社會學(xué)研究對象的社會，社會管理體制機制創(chuàng)新的社會，說穿了就是老百姓全體社會成員每天活動的生存發(fā)展活動著的那個社會。而恰恰這一點我們對國家權(quán)力的治理，對國家權(quán)力限制做了一些工作，但是在全民守法弘揚社會主義法治精神方面我們似乎有所不足，所以推動法治中國建設(shè)或者中國特色社會主義法治體系，它不僅僅簡單是依法治國，限制國家權(quán)力，它還有全社會普遍的敬重法律，遵守法律，服從法律，那才是一個法治中國的一個全面的宏偉藍圖。

四中全會《會決》定要在全社會范圍內(nèi)加強弘揚法治精神，加強法治文化建設(shè)，應(yīng)該說抓到了問題的實質(zhì)。那么要解決好這些問題，我想對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，確實要樹立法治的底線思路，解決好到底權(quán)大還是法大，毫無疑問堅持法律面前人人平等，法律比權(quán)力就應(yīng)該是大的，而權(quán)力最高不能高于法律的。前幾天某個學(xué)會在南方開了一個會，一個很知名的人說立法的過程中黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，這時候黨大，法律制定完了以后，黨又必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這時候法大。哪個階段法也要大，如果把黨高居于法律之上，那事實又是變相的人治，文化大革命那種悲慘的教訓(xùn)恐怕還在中國社會上再次出現(xiàn)和發(fā)生。所以全黨同志確實要樹立社會主義法治理念，要樹立法治思維的底線，明確法比權(quán)大，才能夠提高法治思維，善于用法治思維法治方式觀察問題，思考問題，處理問題。