李良棟     中共中央黨校政法教研部教授、政治學專業(yè)博士生導師

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黨的十八屆四中全會開了有一段時間了，但是全國各個層面深入學習加深理解，準確把握四中全會《決定》的精神熱潮還沒有消解，今天上午我們大家能夠聚集一堂共同討論這個問題就是準確把握《決定》的精神。那么為什么四中全會《決定》的精神引起了全黨全國人民乃至世界的關注呢？我想它決不是偶然的，因為黨的十八屆四中全會是改革開放以來甚至是新中國建立以來，以中央全會的形式專門集中討論社會主義法治建設問題，可以說是第一次。而黨的十八大以后我們面前的任務非常艱巨，需要破解的矛盾和問題千頭萬緒。

為什么要集中精力研究思考社會主義法治建設問題呢？那就是因為黨的十八大以后，這一代中央領導集體產(chǎn)生于黨和國家重要轉折的歷史關頭，我不敢說危難之際那說錯了，但至少是重要的歷史關頭，成熟于全面推進改革開放新的歷史實踐之中。一中全會、二中全會我們不說了，就產(chǎn)生新一屆中央領導集體，確定了一些重大問題的發(fā)展目標。三中全會集中討論全面深化改革問題，這屆中央領導集體建立以來，大家都親身經(jīng)歷親眼看到，一個是堅定不移地恢復發(fā)揚我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅持黨的一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線，出臺八項規(guī)定，集中全力出重拳反擊腐敗，收拾人心。另一方面并不是在推進改革開放的問題上像以往這樣雪擁藍關馬不前，而是一種新的歷史時機，新的歷史要求，特別是全面建成小康社會新的急切的歷史要求，通過三中全會確立了全面深化改革的綱領。

經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化管理體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明建設、黨的自身建設的改革諸如此類等等。那三中全會一個非常重要的論斷那就是全面深化改革的總目標是完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們改革最終要使社會主義制度的優(yōu)勢功能充分發(fā)揮出來，而它的實現(xiàn)途徑是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系主要是我們的制度體系，國家治理能力主要是這個制度的執(zhí)行力，這是習近平對國家治理的把握和理解，跟學術界一些人把西方那個治理簡單照抄照搬，把中國治理和西方治理簡單地等同完全不同的。而推進國家治理呢？無論是深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和其他各方面的改革，毫無疑問它內(nèi)在要求和呼喚社會主義法治，只有實現(xiàn)社會主義民主政治的法治化，全面改革才能獲得切實有效的成果。國家治理體系和治理能力的提高才確實有堅強有力的保障，所以四中全會正是圍繞于此，集中精力專門討論社會主義法治建設問題的。

一、社會主義法治建設的必要性及深遠意義  

（一）社會主義法治是打破歷史周期率的必然選擇

我想談的第一個部分就是四中全會《決定》關于社會主義法治建設的一些論述，是對社會主義法治理論的新拓展，至少人類社會產(chǎn)生階級進入國家的時代以來，一個國家依靠什么進行治理，歷來是占統(tǒng)治地位這個集團常常在苦苦思考的問題。治國理政古往今來看法觀點可以說是成千成萬，但是其中最主要的無外乎兩種形式，一個就是人治。把一個國家、一個民族的前途命運寄托于一兩個圣君賢主的身上，人治在一定時候、一定歷史條件下有效但是它不能長久。

毛澤東當年在延安和黃炎培先生在棗園的窯洞的燈光下徹夜長談，談到如何打破歷史周期率的問題。毛澤東當時有一個回答，他說我們能夠打破這個歷史的周期，這就是民主，讓人民群眾起來才有國家政治行為，才不會人亡政熄。而法治呢？這是國家治理主要依靠一整套的法律制度，并且把它具體轉化為法治建設的實踐。法治是國家的治理，國家的希望寄托在整個法律的基礎之上，認為法律更長遠，更可靠，更穩(wěn)固。所以說到這里我還想說清，理解社會主義法治應該說清的一個問題是老問題了不是新問題，但是在現(xiàn)實生活中我們常常自覺不自覺地把兩者混淆起來，那就是水治的治和刀制的制，刀制的法制通常是指一個國家成形的一整套法律規(guī)范制度，它主要是靜態(tài)上的法律規(guī)則和法律規(guī)定，我們講的立法主要是在這個層面來解決問題。

而水治的治不僅包括刀制的法制，一講到法律制度，還包括有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，它是一個動態(tài)的法的運作過程。所以水治的治毫無疑問比刀制的制內(nèi)容更豐富，外延更廣闊，我們今天講的社會主義法治主要是水治的治，這是我們理解把握中國特色社會主義法治體系首先需要說清的一個問題。

在社會主義建設的歷史上，如何看待社會主義法治問題，是經(jīng)歷了一段艱難曲折的長期探索，社會主義國家是按照馬克思主義科學社會主義理論建立和發(fā)展起來的。但是科學社會主義創(chuàng)始人馬克思、恩格斯生活在19世紀中葉，它根據(jù)自由競爭資本主義暴露出來的一些矛盾和問題，深刻地揭示了資本主義社會的基本矛盾，生產(chǎn)資料私人占有或者生產(chǎn)社會化的矛盾。單個企業(yè)生產(chǎn)有組織性和整個社會生產(chǎn)無序性這個矛盾表現(xiàn)在政治關系上就是階級對階級的斗爭，工人階級和資產(chǎn)階級的斗爭。馬克思和恩格斯認為這個矛盾依靠資本主義社會自身解決不了，它必然由一個更進步更文明更合理的社會主義制度來取代。“兩個必然”就是建立在這個基礎之上。馬克思是學法律的，所以在創(chuàng)建科學社會主義體系理論的過程中，他堅決地深刻地揭示了資產(chǎn)階級法律的虛偽性和階級性，由于資產(chǎn)階級標榜它這個法律是全民的，是普世的，馬克思說不是的，只是為了維護資產(chǎn)階級本階級政治解放，不是為了全人類解放。但是由于時代和歷史的限制，馬克思和恩格斯不可能親身經(jīng)歷社會主義實踐，他們不能也不可能對社會主義社會是否還存在著法律，如何建設社會主義法治提供準確無疑的回答。