第二，堅持人民主體地位。先法治后民主是西方社會走過的道路，盡管西方社會在制定他們的憲法的時候也把歐洲資產(chǎn)階級革命時期一些啟蒙主義民主思想和大革命時期的一些民主理念放進去了，但是西方資本主義社會剛剛建立的時候沒有一步到位實現(xiàn)西方民主，它的確先經(jīng)歷一個先法治后民主的過程。但是社會主義中國我們不是這個順序，新中國建立的時候，民主革命為的是讓人民翻身解放，當家作主；新中國建立以后，我們按照民主的理念，社會主義主權(quán)在民的理論下建構(gòu)了中國的國家制度和社會制度。這些制度沒有充分地落實，它的優(yōu)勢功能沒有充分的發(fā)揮出來，不等于這些制度不是追求民主的，不是向往法治的。更何況改革開放以來我們正在逐步努力的循序漸進的來解決這些問題。

所以中國民主和法治齊頭并進是一個事物狀況的兩個方面，把民主跟法治割裂開來對立起來在理論上不通的，尤其是在社會主義中國。那么四中全會在這方面我想做出了最好的回答，那就是中國法治的建設(shè)必須堅持人民主體地位，不是韓非子的嚴刑酷法，也不是希特勒那套法西斯主義鎮(zhèn)壓人民的法律。中國的社會主義法治建設(shè)為了人民，整個過程必須依靠人民，不然社會主義民主無從談起。

第三，堅持法律面前人人平等。這是人類政治文明的共同要求，但是在中國法治建設(shè)中它又具有特殊重要的意義，在法律面前人人平等要求面對憲法和法律，任何政黨國家機關(guān)社會團體廣大公民必須毫無例外的尊重憲法，維護法律。在法律面前不準任何人有法外特權(quán)，這是一個理念，我們實現(xiàn)還需要一個過程?，F(xiàn)在用特權(quán)來破壞平等，有些權(quán)力高居于法律之上，這種現(xiàn)象在國家生活中社會中還時有出現(xiàn)，但是我們要通過社會主義法治建設(shè)最終解決這些問題，真正保障社會主義法治。

第四，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。這是中國特色社會主義法治一個突出特點，黨的領(lǐng)導，人民民主還有這個。依法治國與以德治國相結(jié)合在當代中國是有其合理性的，這里的治國我們大家一定看到不是以往那個統(tǒng)治的治，而是治理的治。那么在治理的過程中一方面堅持依法治國，一方面堅持以德治國，并且善于把這兩個結(jié)合起來，有它的合理性、必要性。因為治理國家，法律規(guī)范毫無疑問有它特殊的用處，因為它有強制力、有普遍力。但是另一方面法律上的萬能主義也是萬萬要不得的，法律規(guī)范可以調(diào)整一些事務(wù)，但是不能調(diào)整全部，比如說涉及道德領(lǐng)域的問題，依靠法律規(guī)范就難以調(diào)節(jié)，比如說見死不救?，F(xiàn)在這些年老人在路上倒了，確實有一些見義勇為的同志值得我們這個社會贊賞和鼓勵，但是也有一些人視之漠然揚長而去，再加上由于我們法律制度和道德建設(shè)不規(guī)范，一些明明救人的見義勇為的最后變成了肇事者，承擔賠償責任。這樣久而久之，大家一看我好心好意去幫你，最后又把我賴上了，那么很多人就不去了。

但是大家都不去，長安街上摔倒的老人急需救助該怎么辦呢？那些見死不救，揚長而去，沒有人性極其冷漠的人法律沒法調(diào)整他，因為法律沒有這條規(guī)定，也不可能這樣做出規(guī)定，但是道德能夠譴責他。我開個玩笑，在新街口那正好我趕上了，我怕惹事我瞅他一眼，然后急忙遛進小胡同里，但是有老百姓，好事者手機給我拍下來，那段視頻在網(wǎng)絡(luò)上一放，人肉搜索一找，這個老家伙是中央黨校的李良棟這么缺德。我雖然既沒有行政拘留也沒有被判一年有期徒刑，但是我在北京我沒法待了，還上東城來講課，沒法待了。一上地鐵，人一瞅不就這個老家伙頭，就別過去了，不是批判我，頭一別過去我就知道我在北京沒法再活了。有錢趕緊飄洋航海吧，沒錢，“徘徊庭樹下，自掛東南枝”，找自己該去的地方。所以道德教化，以德治國，在當代中國是依法治國一個重要的補充，兩者相輔相成互為促進，這才構(gòu)成了中國特色法治一個鮮明的特點，一個基本的原則。

第五，堅持從中國實際出發(fā)。我們的法治應該研究借鑒吸收人類法治文明的一些普遍理念共同要求。我們建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟制定的一些相關(guān)法律法規(guī)，很多是吸收了西方市場經(jīng)濟法律制度一些合理的做法和合理的理念。當然不是照抄照搬，但是走向人類現(xiàn)代化的過程中，或者人類普遍的文明不能也不可能脫離一國的實際，共性總是通過個性來體現(xiàn)，一般的都是通過個別來開辟自己前進的道路。那么中國法治建設(shè)同樣如此，要從中國國情實際出發(fā)，創(chuàng)建中國特色社會主義法學理論，建構(gòu)中國特色社會主義法治體系，正確處理好吸收人類現(xiàn)代文明和從國情實際出發(fā)的關(guān)系。

二、十八屆四中全會對全面推進法治中國進行了新的規(guī)劃和部署

那我匯報的第二個問題就是四中全會為全面推進法治中國的建設(shè)進行了新的規(guī)劃和部署。它是一個綱領(lǐng)性的文件，把整個中國特色社會主義法治建設(shè)講全了、系統(tǒng)了，為推進社會主義法治建設(shè)提供了指導思想和行動指南。我想頭一個就是樹立憲法和法律的權(quán)威，尤其是憲法的權(quán)威。2012年12月黨的十八大召開不到一個月的時候，習近平同志在大會上，首都各界紀念現(xiàn)行憲法頒布30周年大會上代表我們黨發(fā)表了講話，正是在這個講話中他強調(diào)憲法跟國家前途、人民命運息息相關(guān)，而且不是抽象的，它是具體的。不是憲法本身，是憲法功能和作用是具體的，跟國家的前途、人民的命運、每個人的實際生活息息相關(guān)。憲法確定了公民的權(quán)力和義務(wù)，憲法也確定了我們國家的國體和政體。所以習近平同志講維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法居然就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志，憲法是根本大法，是母法，其他法律法規(guī)都是在這個憲法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，都不能同憲法相抵觸，都必須無條件的服從憲法。

那么正是這個講話中，習近平強調(diào)依法治國首先是依憲治國，就是治理社會主義中國，推進法治中國建設(shè)，首先是依照憲法來進行治理。那么黨依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，依照憲法指導國家的政權(quán)，不能跟憲法相沖突，我們原有的黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制有些地方是違憲的，因為人治、政策治國跟憲法有些地方就有沖突，跟法律就有矛盾。那我們黨看到了這個問題，提出憲法至上，這是改革開放以來包括黨的十五大以后我們黨的最高負責人，首次就憲法的至上性、權(quán)威性以及憲法能否實施關(guān)系到黨和國家生死存亡的高度來提出問題和認識問題。那么四中全，在這個問題上有突出的特點，就是健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序，那我們要維護憲法的必然，一定要實現(xiàn)違憲審查制度。

我們過去喊了很多年但是一直沒有落在實處，四中全會明確提出來，并且必須抓緊解決，那我們要相應的制定監(jiān)督法。與此同時要建立違憲審查機構(gòu)，這個機構(gòu)目前就是全國人大及其常委會，由它授權(quán)建立相應的制度，但是理論界不是這樣的看法，人家說那是胡說八道，你不建立憲法，法院沒有一個獨立的司法系統(tǒng)來保證憲法監(jiān)督，憲法監(jiān)督難以實現(xiàn)。他這個說法我是可以理解的，但是他忘記了當代中國我們講的司法獨立，司法權(quán)力統(tǒng)一不是司法系統(tǒng)的獨立，跟美國的三權(quán)分立那個司法獨立不一樣的。我們的司法機構(gòu)產(chǎn)生于人民代表大會，向人大負責的，受人大監(jiān)督的，怎么能夠完全獨立呢？我們的司法機構(gòu)要接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導的，怎么能夠完全獨立呢？但是司法權(quán)一定要獨立，四中全會提出司法體制改革歸根結(jié)底優(yōu)化司法權(quán)的配制，真正使司法權(quán)依法獨立行使。審判權(quán)、檢察權(quán)我們放在后面在講。既然這個問題提上日程，要在中國法治建設(shè)中逐步做好。