國企改革頂層設(shè)計(jì)的

四個(gè)原則

今年“兩會”期間，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革有過重要論述。他說“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。”如何著眼“加強(qiáng)”來深化國企改革?不是抱殘守缺、原地踏步，而是“在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”。這說明改革的總要求是，加大改革措施力度，做到兩種程度的加強(qiáng)，一是國企原有基礎(chǔ)上的“自我完善”，二是改制重組性的“浴火重生”。

自我完善。目前，中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達(dá)89%，央企資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%和營業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。有些企業(yè)實(shí)行股份制改造，并不一定需要上市。也有的國企因?yàn)榻?jīng)營領(lǐng)域、安全性等方面的特殊性，不適宜向社會融資和實(shí)行股份制。所有國企都要立足實(shí)際，科學(xué)定位，選擇適合自己的形式，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范行為約束，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高經(jīng)營效益。

浴火重生。要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，利用混合的資產(chǎn)組織形式，對內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束，完善治理結(jié)構(gòu)，對外吸引社會融資，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)創(chuàng)新力。應(yīng)該說，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的這個(gè)過程，將是險(xiǎn)象環(huán)生，布滿荊棘，又充滿刺激，生機(jī)盎然。

那么，新時(shí)期的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何通過混合經(jīng)濟(jì)的方式，既發(fā)展壯大自身，又引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?中建材、中國醫(yī)藥可謂混合經(jīng)濟(jì)的成功典型。這兩家都是處于充分競爭領(lǐng)域的世界五百強(qiáng)企業(yè)，他們發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，形成了一個(gè)由央企控股、吸收私營企業(yè)參加的多元化混合經(jīng)濟(jì)體系，極大地?cái)U(kuò)大了國有資本的支配范圍;另一方面，這兩家企業(yè)搞混合經(jīng)濟(jì)的成功也給整個(gè)行業(yè)注入了活力，挽救了許多在世界金融危機(jī)沖擊下處于困境、瀕臨破產(chǎn)的私營企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了國有和民資的雙贏。這說明，發(fā)展混合所有制是一條既堅(jiān)持公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，又引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。類似的國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，怎樣總結(jié)?我們只能按照習(xí)近平提出的“國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。我們應(yīng)通過試點(diǎn)，推廣經(jīng)過實(shí)踐證明符合發(fā)展方向的經(jīng)驗(yàn)，反對那些違背發(fā)展方向的做法。

按照習(xí)近平“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，國企改革的頂層設(shè)計(jì)至少應(yīng)該遵循以下四項(xiàng)重要原則：第一是在改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下，轉(zhuǎn)換國企經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)活力，國企在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更好，資產(chǎn)經(jīng)營效益更好;二是放大國有資本功能，公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，具有顯著的控制力;三是通過“混合”使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;四是在國企改革過程中沒有發(fā)生國有資產(chǎn)流失和化公為私現(xiàn)象。

因此，我們在搞混合所有制時(shí)，應(yīng)該將上述四個(gè)“有利于”作為衡量國有企業(yè)改革發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和原則，只要是符合的，就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。