國企改革頂層設(shè)計的
四個原則
今年“兩會”期間,習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革有過重要論述。他說“深化國企改革是大文章,國有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強(qiáng)。”如何著眼“加強(qiáng)”來深化國企改革?不是抱殘守缺、原地踏步,而是“在深化改革中通過自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生”。這說明改革的總要求是,加大改革措施力度,做到兩種程度的加強(qiáng),一是國企原有基礎(chǔ)上的“自我完善”,二是改制重組性的“浴火重生”。
自我完善。目前,中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達(dá)89%,央企資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%和營業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。有些企業(yè)實(shí)行股份制改造,并不一定需要上市。也有的國企因?yàn)榻?jīng)營領(lǐng)域、安全性等方面的特殊性,不適宜向社會融資和實(shí)行股份制。所有國企都要立足實(shí)際,科學(xué)定位,選擇適合自己的形式,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范行為約束,加強(qiáng)管理監(jiān)督,提高經(jīng)營效益。
浴火重生。要堅持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),利用混合的資產(chǎn)組織形式,對內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束,完善治理結(jié)構(gòu),對外吸引社會融資,擴(kuò)大影響力,增強(qiáng)創(chuàng)新力。應(yīng)該說,發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的這個過程,將是險象環(huán)生,布滿荊棘,又充滿刺激,生機(jī)盎然。
那么,新時期的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何通過混合經(jīng)濟(jì)的方式,既發(fā)展壯大自身,又引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?中建材、中國醫(yī)藥可謂混合經(jīng)濟(jì)的成功典型。這兩家都是處于充分競爭領(lǐng)域的世界五百強(qiáng)企業(yè),他們發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,形成了一個由央企控股、吸收私營企業(yè)參加的多元化混合經(jīng)濟(jì)體系,極大地擴(kuò)大了國有資本的支配范圍;另一方面,這兩家企業(yè)搞混合經(jīng)濟(jì)的成功也給整個行業(yè)注入了活力,挽救了許多在世界金融危機(jī)沖擊下處于困境、瀕臨破產(chǎn)的私營企業(yè),從而實(shí)現(xiàn)了國有和民資的雙贏。這說明,發(fā)展混合所有制是一條既堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),又引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。類似的國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),怎樣總結(jié)?我們只能按照習(xí)近平提出的“國有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。我們應(yīng)通過試點(diǎn),推廣經(jīng)過實(shí)踐證明符合發(fā)展方向的經(jīng)驗(yàn),反對那些違背發(fā)展方向的做法。
按照習(xí)近平“深化國企改革是大文章,國有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強(qiáng)”的指導(dǎo)思想,國企改革的頂層設(shè)計至少應(yīng)該遵循以下四項重要原則:第一是在改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提下,轉(zhuǎn)換國企經(jīng)營機(jī)制,提高企業(yè)活力,國企在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更好,資產(chǎn)經(jīng)營效益更好;二是放大國有資本功能,公有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位,具有顯著的控制力;三是通過“混合”使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;四是在國企改革過程中沒有發(fā)生國有資產(chǎn)流失和化公為私現(xiàn)象。
因此,我們在搞混合所有制時,應(yīng)該將上述四個“有利于”作為衡量國有企業(yè)改革發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和原則,只要是符合的,就要大膽地闖、大膽地試、大膽地干。
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