黨的十八屆三中全會進一步明確了我國公有制經濟的主體地位，即要求國有經濟起主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。為了落實十八屆三中全會精神，從中央到地方，陸續(xù)出臺了國企改革的方案。新一輪國企改革的大幕逐步拉開，以上海、廣東、重慶、貴州為代表的多種形式的混合所有制改革各具特色，頗有啟發(fā)意義。

國資委定位：企業(yè)國有資本出資人

新一輪國有企業(yè)改革的實質是確立了國有企業(yè)市場化的改革方向。國企改革的市場化就是要解決國企管理體制和國企經營方式的市場化這兩大問題。經過30年的改革，國企經營方式的市場化已經有了明顯改觀，但國有資產和國有企業(yè)管理體制的市場化問題還遠未解決。國企管理體制的問題不解決，直接影響到國有企業(yè)經營的市場化，從而導致國企經營效率無法得到根本的改善。筆者認為，推進國有企業(yè)股權多元化的市場化改革方向是正確的，但前提是國有資產管理體制的改革。

國有資產管理體制的改革涉及到方方面面。首先要解決國資委的定位問題。國資委應定位為企業(yè)國有資本的出資人，應使其擁有完整的出資人權利，國家所有權職能應該包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個方面：制定國家所有權政策的職能、執(zhí)行國家所有權政策的職能，以及對執(zhí)行國家所有權政策的效果進行監(jiān)督的職能。

在制定的所有權政策中，應該包括的內容有：明確國家所有權的全部目標，包括國有經濟“有進有退”進行戰(zhàn)略性的布局調整，國家必須控制的重要行業(yè)和關鍵領域以及服務于公共政策并提供公共產品和服務的非商業(yè)目標。列出這些目標的優(yōu)先順序，提出目標的具體指標，例如投資回報率和股利分配政策。在設置的目標里可包括股東價值、公共服務甚至就業(yè)保障之間的權衡，并明確平衡這些不同類別目標的方法。此外，還應包括所有權機構與企業(yè)的關系以及如何實施所有權政策等內容。

國資委應成為經營性國有資產的統(tǒng)一監(jiān)管者，履行對全國經營且營利性國有資本的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、統(tǒng)一國資預算編制、統(tǒng)一監(jiān)督管理與考核、統(tǒng)一國資基礎管理等重要職能。在國資委下面設立行業(yè)性國有資產（資本）經營公司。在監(jiān)管方式上，國資委應從過去的“國企監(jiān)管”向“國資監(jiān)管”轉變。國資委與國企的關系從“上級主管”與“所屬企業(yè)”的關系轉變?yōu)?ldquo;股東”與“董事會”關系，即完全通過董事會履行責任，通過股份表決，來實現(xiàn)股東的三項權利：重大經營的決策權，人事任免權和按股分紅的資本收益權。通過國有資本經營公司來實現(xiàn)國有資產管理的優(yōu)化。國有資本經營公司作為連接國有資產管理部門和國家出資企業(yè)的中樞，在國有資產管理中處于一個承上啟下的地位。一方面接受國有資產管理部門的委托保證國有資產的保值增值，另一方面作為參股企業(yè)國有股權的代表行使國有股東的權利。

從目前情況看，國資委的機構延續(xù)了過去行政職能設置，而缺乏按照國家股權所涉及領域作為股東機構的專業(yè)化股權管理設置。其管理方式主要是通過審批、會議傳達，尚沒有向所持股的企業(yè)派出國家股東代表在國資委和企業(yè)之間建立起及時溝通的橋梁，個性化地對某個企業(yè)行使股東權利和承擔股東責任，這在大型國有企業(yè)公司治理的委托代理鏈上是一個重要的缺失。國資委作為國家股東機構應從行政化管理方式轉變?yōu)閷I(yè)化股權管理方式。與政府的其他職能部門相比，國資委應該擁有更大范圍的自主權：任期內有相應的預算；擁有在外部、特別是在企業(yè)界聘任國家股東代表的權利；制定一項國家股東代表的內部規(guī)章，對其任命、使命、職能、任期、民事和刑事責任作出規(guī)定。

既然國資委清楚地定位“國有資本的出資人”，就應使其擁有完整的出資人權利。目前資質部門掌握的對一些重要國有企業(yè)負責人的任免權，可以考慮逐步移交給國資委。組織部門可在國資委設立派出機構行使有關管理權力，但不直接介入企業(yè)內部高管的任命。