國家應(yīng)保持對關(guān)系國計民生重要產(chǎn)業(yè)控制力

國資委定位明確后，第二步就要解決國家對國有資產(chǎn)的控制力問題。國家應(yīng)保持對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)如能源、電力、鐵道、煙草、軍工、通訊、礦產(chǎn)等具有自然壟斷性的行業(yè)保持直接的所有權(quán)和控制力。國資委應(yīng)作為一個積極的所有者，在法律的框架內(nèi)行使所有權(quán)職責(zé)。主要職責(zé)包括四個方面：第一，委派代表出席股東大會并行使投票權(quán)；第二，建立規(guī)則透明的董事會提名程序并積極參與董事會的提名；第三，定期對國有企業(yè)的經(jīng)營績效進(jìn)行監(jiān)督和評估，并與國有企業(yè)的外部審計機構(gòu)和國家監(jiān)察機構(gòu)保持溝通；第四，確保國企高管薪酬激勵符合公司發(fā)展的長期利益，并能吸引和留住合格人才。

從西方國家管理國有企業(yè)的經(jīng)驗和實踐看，主要是通過制定明確的所有權(quán)政策體系，明確國家所有權(quán)政策目標(biāo)及實現(xiàn)途徑，政府對國有企業(yè)的管理政策和要求。挪威、瑞典、加拿大、法國、澳大利亞、新西蘭、英國等都制定了明確的國家所有權(quán)政策。例如，瑞典政府的國家所有權(quán)總體目標(biāo)是“為全體所有者創(chuàng)造價值”。英國股東執(zhí)委會的所有權(quán)總體目標(biāo)是“扮演有效而明智的股東角色，在政府設(shè)定的政策、監(jiān)管規(guī)劃和客戶參數(shù)框架內(nèi)，確保政府持股能帶來可持續(xù)的正回報，并隨著時間推移，彌補資本成本。”法國國家參股局（APE）作為法國政府的所有權(quán)機構(gòu)，制定了《國有企業(yè)與國有股東關(guān)系的章程》。該部門通過委派到國有企業(yè)董事會的代表，每年對企業(yè)執(zhí)行該《章程》的有效性進(jìn)行專門評價，國家參股局根據(jù)評價結(jié)果形成年度報告。

制定和公布國家所有權(quán)政策報告，是世界各國實現(xiàn)對國有企業(yè)控制的重要手段。它主要起兩方面的作用，一是明確國家對國有企業(yè)的政策和要求；二是使社會各方了解政府對國有企業(yè)管理的邊界，實現(xiàn)社會對政府權(quán)力的監(jiān)督。

以挪威為例。挪威政府希望保持強大的國家所有權(quán)，以確保重要的國家資源和企業(yè)掌握在政府手中。截止2012年底，挪威政府持有的股份占奧斯陸證券交易所上市股份的35%以上。出于戰(zhàn)略性的考慮，由挪威各部委共直接持有約70家公司的股份，總市值約8000億歐元。雖然為便于行業(yè)管理，不同的國有企業(yè)由不同的政府部門管理，但實行統(tǒng)一的國有所有權(quán)政策目標(biāo)和要求。國家持股是為了達(dá)到4個方面的目的：即對重點企業(yè)的國家控制；國家對重要自然資源的控制；保證穩(wěn)定的所有權(quán)，以促進(jìn)實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長和工業(yè)發(fā)展；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

國家是挪威工商業(yè)的主要所有者。國家所有權(quán)保證了國家對資源的控制，保證了收入可以用于社會福利。國家所有權(quán)是保證挪威所有權(quán)的決定性因素，是未來挪威關(guān)鍵企業(yè)的基石。當(dāng)然，國家對挪威工商業(yè)的控制也采取多種形式，有獨資也有合資。挪威政府在其政綱Soria Moria聲明中稱：“在獲得資金及專業(yè)技術(shù)方面，多元化的所有權(quán)是挪威工商業(yè)的重要力量。多元化的所有權(quán)是必要的，包括私人和公共所有權(quán)、國家和國際的所有權(quán)。挪威的國家所有權(quán)是確保公司的總部和研究活動在挪威的重要手段。另一方面，外資所有權(quán)有助于確保發(fā)展和能力建設(shè)。”

國家作為股東，以促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展以及國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，這就要求一個積極的所有權(quán)政策。由挪威貿(mào)易與工業(yè)部一年發(fā)布兩次的所有權(quán)政策報告，集中反映挪威政府的國家所有權(quán)目標(biāo)、對所屬國有企業(yè)的要求和監(jiān)管部門的管理框架。

從國家對國有企業(yè)的期望和要求看，無論是何種類別的國有企業(yè)，挪威政府都要求國有企業(yè)的董事會必須充分考慮一些重要的因素，如良好的環(huán)境、重組、多樣性、道德以及研發(fā)，來促進(jìn)公司長遠(yuǎn)的發(fā)展。政府強調(diào)國有企業(yè)的公司社會責(zé)任，其含義是國有企業(yè)必須爭取向所有利益相關(guān)者表現(xiàn)一貫的良好實踐，致力于公司社會責(zé)任不應(yīng)該被視為一個無關(guān)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展的獨特的元素。

挪威的國家的所有權(quán)政策還體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營的導(dǎo)向方面，并非只關(guān)注資本回報。例如，在企業(yè)重組方面，作為所有者，國家希望國有企業(yè)在重組過程中表現(xiàn)負(fù)責(zé)，并采取長遠(yuǎn)的觀點。在重組過程中，國家也發(fā)揮了制定商業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域政策的作用。重組方案的實行應(yīng)促進(jìn)發(fā)展，而不是僅僅關(guān)閉運營操作。在企業(yè)的研究與發(fā)展和能力建設(shè)方面，國家作為所有者，希望國有企業(yè)制定積極的研究與開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)間的廣泛交流與合作。在環(huán)境、健康和安全生產(chǎn)方面，挪威政府作為所有者對國有企業(yè)的明確要求是：長期的價值創(chuàng)造要求有效利用資源，最小化對自然環(huán)境的負(fù)面影響。公司對于環(huán)境問題的工作必須是系統(tǒng)的，必須包括公司的整個價值鏈。公司必須作出積極努力來提高認(rèn)識，并讓組織及個人參與到環(huán)境問題中?？蛻?、合作伙伴和供應(yīng)商必須在環(huán)境和安全問題上合作達(dá)到可能的最環(huán)保的解決方案。公司產(chǎn)品的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)，分配以及再使用，必須相適應(yīng)，從而使它們進(jìn)一步負(fù)責(zé)長期社會發(fā)展，最小化對環(huán)境造成的負(fù)面影響。

此外，挪威政府還對所屬企業(yè)在道德標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗等都有明確的指導(dǎo)意見和要求。通過嚴(yán)格要求透明度和公開披露是挪威政府打擊國有企業(yè)腐敗的有效手段。在挪威，公共管理法和信息自由法給予普通公民獲得公共管理決策信息的權(quán)利。增加國有企業(yè)的透明度，有助于社會的公共監(jiān)督。

挪威政府制定的所有權(quán)政策，不僅對國有企業(yè)有明確的要求和政策導(dǎo)向，對政府自身的定位和角色也做了明確劃分，并采取公開透明的方式，希望受到社會各界的監(jiān)督，這一做法值得我們借鑒。