國(guó)家應(yīng)保持對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要產(chǎn)業(yè)控制力

國(guó)資委定位明確后，第二步就要解決國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制力問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)保持對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)如能源、電力、鐵道、煙草、軍工、通訊、礦產(chǎn)等具有自然壟斷性的行業(yè)保持直接的所有權(quán)和控制力。國(guó)資委應(yīng)作為一個(gè)積極的所有者，在法律的框架內(nèi)行使所有權(quán)職責(zé)。主要職責(zé)包括四個(gè)方面：第一，委派代表出席股東大會(huì)并行使投票權(quán)；第二，建立規(guī)則透明的董事會(huì)提名程序并積極參與董事會(huì)的提名；第三，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并與國(guó)有企業(yè)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)保持溝通；第四，確保國(guó)企高管薪酬激勵(lì)符合公司發(fā)展的長(zhǎng)期利益，并能吸引和留住合格人才。

從西方國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐看，主要是通過(guò)制定明確的所有權(quán)政策體系，明確國(guó)家所有權(quán)政策目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理政策和要求。挪威、瑞典、加拿大、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等都制定了明確的國(guó)家所有權(quán)政策。例如，瑞典政府的國(guó)家所有權(quán)總體目標(biāo)是“為全體所有者創(chuàng)造價(jià)值”。英國(guó)股東執(zhí)委會(huì)的所有權(quán)總體目標(biāo)是“扮演有效而明智的股東角色，在政府設(shè)定的政策、監(jiān)管規(guī)劃和客戶參數(shù)框架內(nèi)，確保政府持股能帶來(lái)可持續(xù)的正回報(bào)，并隨著時(shí)間推移，彌補(bǔ)資本成本。”法國(guó)國(guó)家參股局（APE）作為法國(guó)政府的所有權(quán)機(jī)構(gòu)，制定了《國(guó)有企業(yè)與國(guó)有股東關(guān)系的章程》。該部門通過(guò)委派到國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的代表，每年對(duì)企業(yè)執(zhí)行該《章程》的有效性進(jìn)行專門評(píng)價(jià)，國(guó)家參股局根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果形成年度報(bào)告。

制定和公布國(guó)家所有權(quán)政策報(bào)告，是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)控制的重要手段。它主要起兩方面的作用，一是明確國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策和要求；二是使社會(huì)各方了解政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理的邊界，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。

以挪威為例。挪威政府希望保持強(qiáng)大的國(guó)家所有權(quán)，以確保重要的國(guó)家資源和企業(yè)掌握在政府手中。截止2012年底，挪威政府持有的股份占奧斯陸證券交易所上市股份的35%以上。出于戰(zhàn)略性的考慮，由挪威各部委共直接持有約70家公司的股份，總市值約8000億歐元。雖然為便于行業(yè)管理，不同的國(guó)有企業(yè)由不同的政府部門管理，但實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有所有權(quán)政策目標(biāo)和要求。國(guó)家持股是為了達(dá)到4個(gè)方面的目的：即對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)家控制；國(guó)家對(duì)重要自然資源的控制；保證穩(wěn)定的所有權(quán)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

國(guó)家是挪威工商業(yè)的主要所有者。國(guó)家所有權(quán)保證了國(guó)家對(duì)資源的控制，保證了收入可以用于社會(huì)福利。國(guó)家所有權(quán)是保證挪威所有權(quán)的決定性因素，是未來(lái)挪威關(guān)鍵企業(yè)的基石。當(dāng)然，國(guó)家對(duì)挪威工商業(yè)的控制也采取多種形式，有獨(dú)資也有合資。挪威政府在其政綱Soria Moria聲明中稱：“在獲得資金及專業(yè)技術(shù)方面，多元化的所有權(quán)是挪威工商業(yè)的重要力量。多元化的所有權(quán)是必要的，包括私人和公共所有權(quán)、國(guó)家和國(guó)際的所有權(quán)。挪威的國(guó)家所有權(quán)是確保公司的總部和研究活動(dòng)在挪威的重要手段。另一方面，外資所有權(quán)有助于確保發(fā)展和能力建設(shè)。”

國(guó)家作為股東，以促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，這就要求一個(gè)積極的所有權(quán)政策。由挪威貿(mào)易與工業(yè)部一年發(fā)布兩次的所有權(quán)政策報(bào)告，集中反映挪威政府的國(guó)家所有權(quán)目標(biāo)、對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)的要求和監(jiān)管部門的管理框架。

從國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望和要求看，無(wú)論是何種類別的國(guó)有企業(yè)，挪威政府都要求國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)必須充分考慮一些重要的因素，如良好的環(huán)境、重組、多樣性、道德以及研發(fā)，來(lái)促進(jìn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。政府強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的公司社會(huì)責(zé)任，其含義是國(guó)有企業(yè)必須爭(zhēng)取向所有利益相關(guān)者表現(xiàn)一貫的良好實(shí)踐，致力于公司社會(huì)責(zé)任不應(yīng)該被視為一個(gè)無(wú)關(guān)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展的獨(dú)特的元素。

挪威的國(guó)家的所有權(quán)政策還體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向方面，并非只關(guān)注資本回報(bào)。例如，在企業(yè)重組方面，作為所有者，國(guó)家希望國(guó)有企業(yè)在重組過(guò)程中表現(xiàn)負(fù)責(zé)，并采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。在重組過(guò)程中，國(guó)家也發(fā)揮了制定商業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域政策的作用。重組方案的實(shí)行應(yīng)促進(jìn)發(fā)展，而不是僅僅關(guān)閉運(yùn)營(yíng)操作。在企業(yè)的研究與發(fā)展和能力建設(shè)方面，國(guó)家作為所有者，希望國(guó)有企業(yè)制定積極的研究與開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)間的廣泛交流與合作。在環(huán)境、健康和安全生產(chǎn)方面，挪威政府作為所有者對(duì)國(guó)有企業(yè)的明確要求是：長(zhǎng)期的價(jià)值創(chuàng)造要求有效利用資源，最小化對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。公司對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的工作必須是系統(tǒng)的，必須包括公司的整個(gè)價(jià)值鏈。公司必須作出積極努力來(lái)提高認(rèn)識(shí)，并讓組織及個(gè)人參與到環(huán)境問(wèn)題中?？蛻?、合作伙伴和供應(yīng)商必須在環(huán)境和安全問(wèn)題上合作達(dá)到可能的最環(huán)保的解決方案。公司產(chǎn)品的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)，分配以及再使用，必須相適應(yīng)，從而使它們進(jìn)一步負(fù)責(zé)長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展，最小化對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。

此外，挪威政府還對(duì)所屬企業(yè)在道德標(biāo)準(zhǔn)、反腐敗等都有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。通過(guò)嚴(yán)格要求透明度和公開披露是挪威政府打擊國(guó)有企業(yè)腐敗的有效手段。在挪威，公共管理法和信息自由法給予普通公民獲得公共管理決策信息的權(quán)利。增加國(guó)有企業(yè)的透明度，有助于社會(huì)的公共監(jiān)督。

挪威政府制定的所有權(quán)政策，不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)有明確的要求和政策導(dǎo)向，對(duì)政府自身的定位和角色也做了明確劃分，并采取公開透明的方式，希望受到社會(huì)各界的監(jiān)督，這一做法值得我們借鑒。