賦予巡回法庭相當于高級法院的一審管轄權

要真正實現(xiàn)《決定》關于設立巡回法庭旨在防止司法領域地方保護主義的意圖，出路就在于賦予巡回法庭行使相當于高級法院的一審管轄權，直接面對并“審理跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件”。

如果巡回法庭不能行使一審管轄權，那些“跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件”的一審還是要由各高級法院管轄，二審才能到最高法院。在此情形下，設立巡回法庭與目前的現(xiàn)狀相比并無區(qū)別。而由巡回法庭直接行使一審管轄權，則可有效防止各高級法院在審理這類案件時可能發(fā)生的地方保護主義。

如此定位巡回法庭的審判管轄權，它與最高法院的關系是：在行政關系上，它是最高法院的組成部分；在審級關系上，它相當于各省高級法院的一審管轄權，當事人不服它作出的判決可以上訴到最高法院；從憲法上講，最高法院與巡回法庭的關系，相當于各直轄市高級法院與中級法院的關系，即兩者都產生于直轄市人民代表大會，卻是獨立的兩級審判機關。最高人民法院及其巡回法庭也是一樣，都由全國人大產生，但行使兩級獨立的審判管轄權；巡回法庭不直接向全國人大報告工作，由最高人民法院一并報告工作。

至于巡回法庭與各高級法院在審判管轄權上的關系，在橫向上是平級關系；在縱向上是平行關系，即巡回法庭只受理“跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件”，其他行政案件和民商事案件仍由各高級法院管轄，兩者互不影響，獨立審判。