最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是黨的十八屆四中全會作出的重要決定，是人民法院推進司法體制改革的一件大事。自2015年起，最高人民法院先后設(shè)立第一至第六巡回法庭，并頒布《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，明確了巡回法庭的案件受理范圍和審判權(quán)力運行機制。作為司法體制改革的一項制度創(chuàng)新成果，巡回法庭的設(shè)立對于保障法院依法獨立行使審判權(quán)、促進司法公正發(fā)揮著重要作用。

巡回法庭是最高人民法院派駐地方的常設(shè)審判機構(gòu)，主要職能是辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當由最高人民法院受理的部分案件。從制度設(shè)計看，巡回法庭具有以下特點：它是最高人民法院的組成部分；審理的案件屬于轄區(qū)內(nèi)具有全國意義的重大案件；在許多方面的制度改革上先行先試。設(shè)立巡回法庭是推進司法體制改革的重要平臺，將在更深層次、更大范圍推動法院人員分類管理、司法責任制等改革，具有重要意義。從運行實踐看，巡回法庭在以下幾方面積累了經(jīng)驗。

就地解決糾紛，服務(wù)人民群眾。巡回法庭方便人民群眾就近訴訟，減輕當事人訟累，有助于當事人更有效地保護自身合法權(quán)益。同時，巡回法庭體現(xiàn)審判機關(guān)重心下移的要求，降低最高人民法院本部的審判和接訪壓力，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、出臺司法解釋、統(tǒng)一司法適用，強化指導(dǎo)全國法院審判工作的職能。

人財物統(tǒng)一管理，促進公正司法。巡回法庭是最高人民法院的派出機構(gòu)，其人財物由最高人民法院統(tǒng)一管理，與地方政府沒有直接利益關(guān)系，司法權(quán)運行不易受到地方干擾。巡回法庭的法官流動性較強，每兩年輪換一次，有助于防止在轄區(qū)內(nèi)形成利益關(guān)系，保證案件審理結(jié)果的公正。每一個巡回法庭的轄區(qū)包含幾個省級行政區(qū)，對于涉及不同省份利益的案件，巡回法庭能夠保持中立地位，使所謂的“司法主客場”現(xiàn)象得到有效抑制。巡回法庭堅決落實主審法官負責制，主審法官對自己審理的案件負全責，使得主審法官有責任心和勇氣抵制來自各方面包括地方領(lǐng)導(dǎo)對具體案件的不當干預(yù)。這些方面多措并舉、多管齊下，可以保障巡回法庭司法活動的公正性，有助于提升司法公信力。

遵循司法規(guī)律，回歸司法本位。巡回法庭通過推行新的審判權(quán)運行機制，讓審判活動回歸司法的本質(zhì)屬性，有助于推動整個司法系統(tǒng)從行政化模式向司法本位回歸。巡回法庭的合議庭在審理案件時，承辦人擔任審判長并自行簽發(fā)裁判文書，庭長、副庭長僅在自己承辦案件或參加合議庭擔任審判長的情況下才審核簽發(fā)裁判文書，這體現(xiàn)了直接性、親歷性的司法規(guī)律。為配合主審法官、合議庭負責制的實施，巡回法庭還積極探索一系列行之有效的配套措施，如自由裁量權(quán)約束機制，包括法官交叉校驗制度、主審法官聯(lián)席會制度等，讓法官的自由裁量權(quán)更加規(guī)范。

實踐證明，設(shè)立巡回法庭符合司法規(guī)律，符合黨中央要求，符合人民群眾意愿。下一步，巡回法庭應(yīng)加強信息化建設(shè)，升級人權(quán)司法保障措施，完善職業(yè)保障制度，形成符合巡回法庭需要的組織人事、工資福利及其他方面的保障政策和制度安排。同時，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和案件特點，在更深層次、更大范圍促進司法改革深化，破解體制機制障礙，努力探索更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的司法改革經(jīng)驗。

（作者為華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長、教授）