最高人民法院設(shè)立巡回法庭，是黨的十八屆四中全會作出的重要決定，是人民法院推進司法體制改革的一件大事。自2015年起，最高人民法院先后設(shè)立第一至第六巡回法庭，并頒布《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，明確了巡回法庭的案件受理范圍和審判權(quán)力運行機制。作為司法體制改革的一項制度創(chuàng)新成果，巡回法庭的設(shè)立對于保障法院依法獨立行使審判權(quán)、促進司法公正發(fā)揮著重要作用。

巡回法庭是最高人民法院派駐地方的常設(shè)審判機構(gòu)，主要職能是辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的部分案件。從制度設(shè)計看，巡回法庭具有以下特點：它是最高人民法院的組成部分；審理的案件屬于轄區(qū)內(nèi)具有全國意義的重大案件；在許多方面的制度改革上先行先試。設(shè)立巡回法庭是推進司法體制改革的重要平臺，將在更深層次、更大范圍推動法院人員分類管理、司法責(zé)任制等改革，具有重要意義。從運行實踐看，巡回法庭在以下幾方面積累了經(jīng)驗。

就地解決糾紛，服務(wù)人民群眾。巡回法庭方便人民群眾就近訴訟，減輕當(dāng)事人訟累，有助于當(dāng)事人更有效地保護自身合法權(quán)益。同時，巡回法庭體現(xiàn)審判機關(guān)重心下移的要求，降低最高人民法院本部的審判和接訪壓力，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、出臺司法解釋、統(tǒng)一司法適用，強化指導(dǎo)全國法院審判工作的職能。

人財物統(tǒng)一管理，促進公正司法。巡回法庭是最高人民法院的派出機構(gòu)，其人財物由最高人民法院統(tǒng)一管理，與地方政府沒有直接利益關(guān)系，司法權(quán)運行不易受到地方干擾。巡回法庭的法官流動性較強，每兩年輪換一次，有助于防止在轄區(qū)內(nèi)形成利益關(guān)系，保證案件審理結(jié)果的公正。每一個巡回法庭的轄區(qū)包含幾個省級行政區(qū)，對于涉及不同省份利益的案件，巡回法庭能夠保持中立地位，使所謂的“司法主客場”現(xiàn)象得到有效抑制。巡回法庭堅決落實主審法官負責(zé)制，主審法官對自己審理的案件負全責(zé)，使得主審法官有責(zé)任心和勇氣抵制來自各方面包括地方領(lǐng)導(dǎo)對具體案件的不當(dāng)干預(yù)。這些方面多措并舉、多管齊下，可以保障巡回法庭司法活動的公正性，有助于提升司法公信力。

遵循司法規(guī)律，回歸司法本位。巡回法庭通過推行新的審判權(quán)運行機制，讓審判活動回歸司法的本質(zhì)屬性，有助于推動整個司法系統(tǒng)從行政化模式向司法本位回歸。巡回法庭的合議庭在審理案件時，承辦人擔(dān)任審判長并自行簽發(fā)裁判文書，庭長、副庭長僅在自己承辦案件或參加合議庭擔(dān)任審判長的情況下才審核簽發(fā)裁判文書，這體現(xiàn)了直接性、親歷性的司法規(guī)律。為配合主審法官、合議庭負責(zé)制的實施，巡回法庭還積極探索一系列行之有效的配套措施，如自由裁量權(quán)約束機制，包括法官交叉校驗制度、主審法官聯(lián)席會制度等，讓法官的自由裁量權(quán)更加規(guī)范。

實踐證明，設(shè)立巡回法庭符合司法規(guī)律，符合黨中央要求，符合人民群眾意愿。下一步，巡回法庭應(yīng)加強信息化建設(shè)，升級人權(quán)司法保障措施，完善職業(yè)保障制度，形成符合巡回法庭需要的組織人事、工資福利及其他方面的保障政策和制度安排。同時，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和案件特點，在更深層次、更大范圍促進司法改革深化，破解體制機制障礙，努力探索更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的司法改革經(jīng)驗。

（作者為華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長、教授）