巡回法庭可巡回審判，不必外設(shè)“大區(qū)巡回法庭”

既然《決定》對巡回法庭的定位是“審理跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件”，一個“跨行政區(qū)域”，一個“重大行政案件和民商事案件”，就明確限定了巡回法庭的受案范圍，也意味著此類案件不可能太多。在此語境下，在北京以外設(shè)“大區(qū)巡回法庭”的必要性又有多大？慮及我國全社會法治意識和司法環(huán)境，在外地常設(shè)大區(qū)巡回法庭會否受到地方保護(hù)主義的干預(yù)，也是個問題。

因此，建議巡回法庭還設(shè)在最高法院內(nèi)，有基本固定的審判人員，案件較多時可從最高法院審判業(yè)務(wù)庭臨時抽調(diào)人員。此外，在若干地方的高級法院設(shè)立巡回法庭的辦公室，負(fù)責(zé)受理案件，處理審判行政事務(wù)。一旦開庭審判人員即赴外地進(jìn)行巡回審判。至于巡回法庭的審判人員，可以從地方法院選拔和從最高法院業(yè)務(wù)庭抽調(diào)。如果最高法院確實(shí)能對民商事案件的級別管轄進(jìn)行調(diào)整，明顯減少上訴到最高法院的案件數(shù)量，現(xiàn)有審判人員為巡回法庭抽調(diào)一部分人員也是有潛力的。

需要指出的是，美國是聯(lián)邦制國家，有兩套法院系統(tǒng)。在聯(lián)邦法院系統(tǒng)，因地域遼闊不得不在不同地區(qū)設(shè)立了12個聯(lián)邦地區(qū)巡回上訴法院（另有一個主要審判專利案件的聯(lián)邦巡回上訴法院就設(shè)在首都華盛頓），但它們只有巡回之名無巡回之實(shí)。在其下面還有幾十個分布在各州的聯(lián)邦地方法院。我國是單一制國家，實(shí)施統(tǒng)一的國家法律?，F(xiàn)有總數(shù)多達(dá)3000多家的四級法院，分布均衡，結(jié)構(gòu)也挺合理。審判工作現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是通過司法改革，保證公正司法，而沒有必要在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)之外再設(shè)立大區(qū)巡回法庭。

（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長）