巡回法庭可巡回審判，不必外設(shè)“大區(qū)巡回法庭”

既然《決定》對(duì)巡回法庭的定位是“審理跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件”，一個(gè)“跨行政區(qū)域”，一個(gè)“重大行政案件和民商事案件”，就明確限定了巡回法庭的受案范圍，也意味著此類(lèi)案件不可能太多。在此語(yǔ)境下，在北京以外設(shè)“大區(qū)巡回法庭”的必要性又有多大？慮及我國(guó)全社會(huì)法治意識(shí)和司法環(huán)境，在外地常設(shè)大區(qū)巡回法庭會(huì)否受到地方保護(hù)主義的干預(yù)，也是個(gè)問(wèn)題。

因此，建議巡回法庭還設(shè)在最高法院內(nèi)，有基本固定的審判人員，案件較多時(shí)可從最高法院審判業(yè)務(wù)庭臨時(shí)抽調(diào)人員。此外，在若干地方的高級(jí)法院設(shè)立巡回法庭的辦公室，負(fù)責(zé)受理案件，處理審判行政事務(wù)。一旦開(kāi)庭審判人員即赴外地進(jìn)行巡回審判。至于巡回法庭的審判人員，可以從地方法院選拔和從最高法院業(yè)務(wù)庭抽調(diào)。如果最高法院確實(shí)能對(duì)民商事案件的級(jí)別管轄進(jìn)行調(diào)整，明顯減少上訴到最高法院的案件數(shù)量，現(xiàn)有審判人員為巡回法庭抽調(diào)一部分人員也是有潛力的。

需要指出的是，美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，有兩套法院系統(tǒng)。在聯(lián)邦法院系統(tǒng)，因地域遼闊不得不在不同地區(qū)設(shè)立了12個(gè)聯(lián)邦地區(qū)巡回上訴法院（另有一個(gè)主要審判專(zhuān)利案件的聯(lián)邦巡回上訴法院就設(shè)在首都華盛頓），但它們只有巡回之名無(wú)巡回之實(shí)。在其下面還有幾十個(gè)分布在各州的聯(lián)邦地方法院。我國(guó)是單一制國(guó)家，實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)家法律。現(xiàn)有總數(shù)多達(dá)3000多家的四級(jí)法院，分布均衡，結(jié)構(gòu)也挺合理。審判工作現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)司法改革，保證公正司法，而沒(méi)有必要在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)之外再設(shè)立大區(qū)巡回法庭。

（中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長(zhǎng)）