海淀讀者張杰：最近，在司法改革問題上，新聞媒體上不斷出現(xiàn)跨行政區(qū)劃法院概念，我感覺這是個(gè)新表述，它到底指什么？這項(xiàng)改革有什么意義？認(rèn)識(shí)上需要注意什么？能否請(qǐng)專家介紹一下？謝謝！

黨的十八屆四中全會(huì)的決議提出了“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件”的改革任務(wù)。四中全會(huì)以來，我國在設(shè)立跨行政區(qū)劃法院方面，已經(jīng)有了一些大膽的實(shí)踐和探索，也存在著一些需要我們進(jìn)一步研究的問題。

為什么要設(shè)立跨行政區(qū)法院？

我國目前的人民法院設(shè)置與行政區(qū)劃完全重合，這樣的法院設(shè)置易導(dǎo)致司法的地方保護(hù)主義，影響公正司法；同時(shí)，中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地法院承擔(dān)的案件量有很大差距，一些地方法院資源出現(xiàn)閑置，一些地方法院卻要承受巨大案件數(shù)量壓力。因此，為防止司法地方保護(hù)主義之弊，優(yōu)化司法職權(quán)配置，調(diào)劑法院之間案件多寡不均的現(xiàn)狀，需要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院。

如何理解“跨行政區(qū)劃法院”？首先需要明確“行政區(qū)劃”的概念。行政區(qū)劃是一個(gè)確定的概念，是一個(gè)既定的概念。憲法第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。”簡(jiǎn)言之，我國的行政區(qū)劃有省、市、縣、鄉(xiāng)。十八屆四中全會(huì)提出的“設(shè)立跨行政區(qū)劃法院”，并沒有講只限于某一級(jí)行政區(qū)劃。在這種情況下，跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立就應(yīng)該是開放性的，或者說只要屬于跨行政區(qū)劃的，都應(yīng)該在這個(gè)概念之內(nèi)。

如果說在開始提出“跨行政區(qū)劃法院”這個(gè)概念的時(shí)候，人們還不明白它到底跨哪一級(jí)，那么，隨著改革實(shí)踐的進(jìn)展，我們對(duì)于這樣一個(gè)問題逐漸有了清晰的認(rèn)識(shí)。“跨行政區(qū)劃法院”司法改革任務(wù)的提出，給了我們一個(gè)開放性的空間，這個(gè)所謂的開放性空間，即根據(jù)社會(huì)需求?？缧姓^(qū)劃法院設(shè)立的初衷，一是解決司法的地方保護(hù)之弊，二是有效地調(diào)劑司法資源，解決案件多寡不均的問題。這就是設(shè)立“跨行政區(qū)劃法院”的社會(huì)需求。

“跨行政區(qū)劃法院”可以跨幾級(jí)？

這個(gè)道理講清楚之后，關(guān)于在哪一級(jí)設(shè)立“跨行政區(qū)劃法院”的問題就好辦了。建立幾級(jí)、跨幾級(jí)的問題，是和我們?cè)O(shè)立“跨行政區(qū)劃法院”的社會(huì)需求相關(guān)聯(lián)的。十八屆四中全會(huì)提出設(shè)立“跨行政區(qū)劃法院”伊始，我去一個(gè)地方宣講，條件反射地認(rèn)為是跨省際區(qū)劃法院，即省與省之間的跨省區(qū)劃的法院。但是跨行政區(qū)劃法院設(shè)幾級(jí)的問題，和司法的省以下統(tǒng)轄有密切關(guān)聯(lián)。這個(gè)密切關(guān)聯(lián)度在什么地方呢？就是現(xiàn)有的憲法體制，即地方法院院長(zhǎng)由同級(jí)地方人大任命，法院的審判員也由同級(jí)人大任命。在這個(gè)憲法體制沒有解決之前，省內(nèi)的跨行政區(qū)劃法院設(shè)立的必要性可能就出現(xiàn)了，即可以由省、直轄市人大來直接任命跨市、區(qū)之間的法院院長(zhǎng)和審判員。后來中央決定先在北京和上海試點(diǎn)，不是跨省際之間，而是在一個(gè)直轄市的范圍內(nèi)設(shè)置。浙江省設(shè)立的第一家跨行政區(qū)法院，是在杭州市范圍之內(nèi)，由杭州市中級(jí)人民法院管理。目前，在實(shí)踐中我們已經(jīng)可以捕捉到，現(xiàn)有的跨行政區(qū)法院有直轄市內(nèi)的，有地級(jí)市內(nèi)的，也有跨省際區(qū)劃之間的規(guī)劃。