為了保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保證公正司法，黨的十八屆三中全會(huì)提出“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”的要求，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”的重大改革舉措。2015年1月28日、31日，最高人民法院第一巡回法庭、第二巡回法庭先后在深圳、沈陽(yáng)正式設(shè)立并掛牌辦公，成為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

設(shè)立巡回法庭，具有以下重要意義。

——保證公正司法和提高司法公信力的必然要求。公正是法治的生命線(xiàn)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。人民法院的首要任務(wù)是辦理各類(lèi)案件，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要做到這一點(diǎn)，必須更加重視最高人民法院的職能作用。巡回法庭作為最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，其裁判與最高人民法院本部的裁判具有同樣的效力，其主審法官都是最高人民法院優(yōu)中選優(yōu)的審判業(yè)務(wù)骨干，不僅能夠公正審理自己管轄的案件，而且能夠指導(dǎo)監(jiān)督巡回區(qū)內(nèi)各級(jí)法院公正審理各類(lèi)案件。

——落實(shí)司法為民和訴訟便民利民原則的具體舉措。人民性是我國(guó)司法的本質(zhì)屬性和工作目標(biāo)。法治建設(shè)和司法改革都必須為了人民、依靠人民、造福人民。近年來(lái)，隨著案件糾紛特別是最高人民法院直接受理案件數(shù)量持續(xù)增加，當(dāng)事人到最高人民法院打官司或申訴、上訪(fǎng)的訴訟成本很高、代價(jià)很大。巡回法庭作為最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)，與人民群眾的距離近了，具有人民法庭的特征，有人形象地說(shuō)這是“設(shè)在百姓家門(mén)口的最高人民法院”，很有道理。巡回法庭能讓基層的老百姓、當(dāng)事人和律師有更多機(jī)會(huì)、更便捷的渠道得到最高人民法院的司法服務(wù)，節(jié)約他們到最高人民法院打官司及申訴、上訪(fǎng)的成本。在沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭，東北地區(qū)的當(dāng)事人可以少跑數(shù)百公里路；在深圳設(shè)立巡回法庭，“兩廣”及海南省的當(dāng)事人可以少跑兩千公里路，極大地方便了群眾。

——深化司法改革和探索人民法院未來(lái)模式的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的司法不公等問(wèn)題，深層次原因在于司法權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，比如司法責(zé)任制落實(shí)不到位、司法人員管理不符合職業(yè)特點(diǎn)等。最高人民法院黨組把巡回法庭作為人民法院改革“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，要求巡回法庭敢于改革創(chuàng)新，為全國(guó)法院總結(jié)、創(chuàng)造可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)。兩個(gè)巡回法庭率先實(shí)行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制，隨機(jī)確立審判組織，庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭審案但不簽發(fā)自己未參與審判案件的裁判文書(shū)，落實(shí)優(yōu)秀法官必須立足審判第一線(xiàn)的要求，盡量消除審判權(quán)運(yùn)行的行政化問(wèn)題，確保審判權(quán)運(yùn)行符合司法規(guī)律?？梢哉f(shuō)，兩個(gè)巡回法庭既是司法改革的“產(chǎn)兒”，又是司法改革的“先鋒”，擔(dān)負(fù)著為最高人民法院乃至全國(guó)法院探索“明天”的歷史使命。