通過良法善治推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革

四中全會(huì)指出，發(fā)揮政府和市場的兩個(gè)作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。這為處理政府和市場的關(guān)系提供了法治路徑。以良法促善治，以善治推改革，這是完善市場經(jīng)濟(jì)體系的根本途徑。

具體來說，接下來的市場經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)以下幾點(diǎn)：

推動(dòng)財(cái)稅制度改革，回歸財(cái)稅法治。

目前財(cái)稅法律體系是我國立法中的短板，絕大多數(shù)稅種都由政府發(fā)布的“條例”、“暫行條例”規(guī)定，如增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的暫行條例，僅有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等個(gè)別的稅種由全國人大通過的法律規(guī)定，這本質(zhì)上并不符合稅收法定原則的要求。財(cái)稅法律規(guī)范體系建設(shè)要回歸到人大立法主導(dǎo)。

當(dāng)然，財(cái)稅法治不是簡單地將現(xiàn)行條例變成位階更高的法律，而是在修訂過程中，要尊重社會(huì)意愿，尊重人民財(cái)產(chǎn)權(quán)，稅負(fù)的設(shè)定、修改與征管都應(yīng)按照法律程序，經(jīng)過人民的同意。此外，預(yù)算管理改革也應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，由各級(jí)人大代表人民對(duì)政府的財(cái)政收支進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而對(duì)各級(jí)政府的行為形成有效的約束。

放松市場主體限制，實(shí)現(xiàn)市場權(quán)利平等。

主體平等是實(shí)現(xiàn)市場自由的必要條件，也是市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。然而，國企與民企在政策傾向、資源配套方面有著巨大的鴻溝。如何使國企和民企真正享有平等地位、開展公平競爭，是我國目前存在的一大挑戰(zhàn)。這就要求盡可能降低、取消不合理的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，同等對(duì)待所有的國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)。

四中全會(huì)提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這是向市場主體平等邁出的重要一步，應(yīng)盡快從法律的層次為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利條件，實(shí)現(xiàn)真正的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。

我國現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》是2002年制定，至今已12年。應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)其進(jìn)行修改，在市場準(zhǔn)入、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和稅收征管等方面給予中小企業(yè)自由發(fā)展的空間。