●以良法促善治，以善治推改革，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的根本途徑。

●應(yīng)當(dāng)建立起“三個(gè)清單”制度，使政府更好地發(fā)揮其服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)，即：限制政府的過度權(quán)力，建立政府的“權(quán)力清單”；杜絕政府的不當(dāng)限制，建立市場(chǎng)的“負(fù)面清單”；明確政府的職責(zé)范圍，建立政府的“責(zé)任清單”。

●三張清單是對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的維護(hù)，也是對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和制約，厘清了政府和市場(chǎng)的界限，應(yīng)當(dāng)成為政府法治化的實(shí)現(xiàn)路徑。

●實(shí)現(xiàn)法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)行五個(gè)方面的改革，即：推動(dòng)財(cái)稅制度改革，回歸財(cái)稅法治；放松市場(chǎng)主體限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)權(quán)利平等；完善市場(chǎng)秩序監(jiān)管，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改進(jìn)市場(chǎng)退出機(jī)制；立法引領(lǐng)國資國企改革，打破國企壟斷。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，與十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定形成了姊妹篇。三中全會(huì)決定提出讓市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，四中全會(huì)決定則是為其提供法治保障。為落實(shí)四中全會(huì)精神，應(yīng)在政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面同步發(fā)力，以良法善治推進(jìn)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治改革步伐。

通過良法善治彌補(bǔ)政府失靈

在我國，政府失靈的情況極為常見。由于權(quán)力的擴(kuò)張性和自身的逐利性，政府存在著短視、隨意、缺乏約束的行為，誘發(fā)官員貪腐、政績(jī)觀扭曲、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，導(dǎo)致其無法更好地彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源不足的作用。

四中全會(huì)提出，建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府，對(duì)法治政府建設(shè)作出了新要求。

當(dāng)下面臨的改革重點(diǎn)與難點(diǎn)，是在四中全會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，利用精細(xì)化、集約化的法治來約束不受控制的政府行為，以良法善治解決政府失靈的弊端。具體來說，應(yīng)當(dāng)建立起“三個(gè)清單”制度，使政府更好地發(fā)揮其服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)：

限制政府的過度權(quán)力，建立政府的“權(quán)力清單”。

我國過去長(zhǎng)期地受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府之手把控著整個(gè)國家的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，政府不僅有規(guī)則制定權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，甚至還有經(jīng)營(yíng)權(quán)。這不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的權(quán)力尋租和腐敗重生，而且產(chǎn)生了較大的貧富差距和明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及推動(dòng)房?jī)r(jià)高漲的“土地財(cái)政”局面，社會(huì)公平正義的底線被突破。

因而，政府應(yīng)當(dāng)有“權(quán)力清單”，由法律對(duì)政府的職權(quán)范圍進(jìn)行明確，約束政府的權(quán)力行使，做到“法無授權(quán)不可為”，使其由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府、有限型政府。

首先，政府不能自己做規(guī)則的制定者，規(guī)則的制定必須有法律的依據(jù)，并通過公開公正民主的程序進(jìn)行，讓人民有參與、否定和監(jiān)督的權(quán)力。其次，政府的不合理權(quán)力應(yīng)當(dāng)去除，而不能加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至壟斷市場(chǎng)交易，也不能再依靠經(jīng)營(yíng)城市土地的權(quán)力來增加自身財(cái)富，扭曲市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。最后，政府權(quán)力的內(nèi)容和限度都必須有法律的依據(jù)，且必須進(jìn)行公示，接受社會(huì)的公開監(jiān)督；權(quán)力清單的變更也必須經(jīng)過法律規(guī)定的程序，而不能自我授權(quán)。超出憲法和法律許可范圍之外的或違反法律程序的權(quán)力都應(yīng)屬無效。

杜絕政府的不當(dāng)限制，建立市場(chǎng)的“負(fù)面清單”。