市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，自由開(kāi)放是其本質(zhì)特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職權(quán)是提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維持有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，而不能對(duì)市場(chǎng)施加不當(dāng)限制。

首先，政府應(yīng)當(dāng)制定負(fù)面清單，明確企業(yè)不能從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，凡是負(fù)面清單之外的，法律沒(méi)有限制或禁止的，各級(jí)政府及其部門(mén)不得進(jìn)行限制和禁止，“法無(wú)禁止皆可為”。其次，應(yīng)當(dāng)削減政府的不當(dāng)許可和審批。我國(guó)目前有很多不合理、低效率、存在尋租空間的行政許可和行政審批，例如個(gè)人資本到境外投資的限制，這些審批許可權(quán)妨礙了市場(chǎng)自由。再次，要逐步取消對(duì)資源價(jià)格、金融價(jià)格以及其他市場(chǎng)要素價(jià)格的過(guò)度管制，保障公平合理的價(jià)格機(jī)制有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)供需和配置資源作用。

明確政府的職責(zé)范圍，建立政府的“責(zé)任清單”。

沒(méi)有責(zé)任的權(quán)力就如脫韁之野馬，會(huì)肆意妄為而造成嚴(yán)重的社會(huì)損失。政府的職責(zé)主要應(yīng)有兩個(gè)方面：第一，提供公共服務(wù)產(chǎn)品。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政稅收安排，提供醫(yī)療、教育、社會(huì)保障，維護(hù)國(guó)土安全和境內(nèi)安全。第二，維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過(guò)界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)制合約的履行，打擊市場(chǎng)中的違法犯罪，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，保障公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)的公共服務(wù)體系還不夠完善，便民高效的醫(yī)療資源匱乏，公平靈活的多渠道教育體系缺失，全方位覆蓋的社會(huì)保障薄弱。

此外，在我國(guó)的市場(chǎng)中，假冒偽劣產(chǎn)品四處肆虐，食品藥品安全問(wèn)題困擾已久，欺詐失信行為橫行。這些都需要政府持續(xù)發(fā)揮作用。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由法律予以明確，做到“法定責(zé)任必須為”，凡是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的職責(zé)都必須充分履行，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。同時(shí)，更需要專門(mén)、有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政府不履行職責(zé)或履行不充分的行為進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，這三張清單是對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的維護(hù)，也是對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和制約，厘清了政府和市場(chǎng)的界限，應(yīng)當(dāng)成為政府法治化的實(shí)現(xiàn)路徑。

與此同時(shí)，克服政府失靈更需要獨(dú)立的、不受地方政府約束的司法權(quán)的介入，允許人民對(duì)政府的不法行為進(jìn)行起訴。如果沒(méi)有公平公正的司法審判權(quán)存在，所謂的權(quán)力清單、責(zé)任清單便沒(méi)有真正的約束力，無(wú)法起到彌補(bǔ)政府失靈的作用。