筑好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“防火墻”

朱敏：目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以社會(huì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展階段，而公正民主的發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)建設(shè)的基本取向，您是如何看待的？

竹立家：從人類(lèi)文明發(fā)展的角度來(lái)看，人對(duì)幸福追求具有終極價(jià)值意義，社會(huì)的民生建設(shè)，不斷地致力于改善民生，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍幸福的根本方法。民眾安居樂(lè)業(yè)了，民眾迫切需要的教育、醫(yī)療、社會(huì)安全、社會(huì)保障等民生問(wèn)題解決好了，人民的幸福感才會(huì)增強(qiáng)，政府才會(huì)得到老百姓的信任，社會(huì)也才能長(zhǎng)治久安。

朱敏：從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，能否找到比較符合這些價(jià)值取向的基層案例？

竹立家：事實(shí)上，從2011年我們進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新和民生建設(shè)以來(lái)，一些地方政府一直在扎扎實(shí)實(shí)地做民生工作，用政府的切實(shí)行動(dòng)和基層公務(wù)員的辛勤工作構(gòu)筑政府信任的基礎(chǔ)。2012年，我到中部的河南信陽(yáng)市和山西左云縣搞民生調(diào)研，發(fā)現(xiàn)它們?cè)诮逃?、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障方面的“民生改革”實(shí)踐確實(shí)做到了群眾滿意，和諧了當(dāng)?shù)氐?ldquo;社會(huì)生態(tài)”。山西左云縣實(shí)行15年義務(wù)教育制；河南信陽(yáng)市每個(gè)村花18萬(wàn)元左右，在全市2800多個(gè)村建立了“鄉(xiāng)村醫(yī)療站”，并對(duì)醫(yī)務(wù)人員集中培訓(xùn)，基本做到了小病不出村，大病不出鄉(xiāng)。信陽(yáng)市平橋區(qū)花了200萬(wàn)左右，在全區(qū)建立了18個(gè)“鄉(xiāng)村圖書(shū)館”，大大豐富了群眾的文化生活，改變了鄉(xiāng)村的文化氛圍，提升了村民的精神文化素質(zhì)。

朱敏：這在全國(guó)確實(shí)也不多見(jiàn)。

竹立家：這兩個(gè)地方為我們提供的重要經(jīng)驗(yàn)不僅于此，重要的是提供了一個(gè)在“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)”條件下，在政府財(cái)力有限的情況下，如何具體地、有效地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、民生發(fā)展的樣本。“社會(huì)公正”是社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值，一個(gè)公正的、合理的社會(huì)，其最基本的“道德底線”，體現(xiàn)在對(duì)“弱勢(shì)群體”的關(guān)懷，體現(xiàn)于這個(gè)社會(huì)中“弱勢(shì)群體”的生活狀態(tài)或民生狀況，它反映了這個(gè)社會(huì)“社會(huì)公正”實(shí)現(xiàn)的程度。

朱敏：2013年6月7日，廈門(mén)市快速公交的一把大火，讓47條生命瞬間化為烏有，悲劇的發(fā)生，令人心痛。不管背后發(fā)生了什么，我們都嚴(yán)厲譴責(zé)這種極端的、近乎恐怖主義的報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。您作為一直關(guān)注中國(guó)社會(huì)改革的研究者，對(duì)這起悲劇背后深層次的社會(huì)原因有何深思？

竹立家：誠(chéng)然，悲劇發(fā)生的直接原因是嫌犯不滿政府作為而遷怒于社會(huì)泄憤的扭曲心理，但是我們不能孤立地看待這一事件，也不能簡(jiǎn)單地將悲劇的原因全部歸咎于嫌犯的個(gè)人極端行為。個(gè)人的行為是無(wú)法控制的，然而影響個(gè)人行為的外部環(huán)境因素卻是可控可究的。此次廈門(mén)公交縱火案和2009年6月5日的成都公交縱火案幾乎如出一轍。成都公交縱火案造成27人遇難、74人受傷，犯罪嫌疑人張?jiān)屏籍?dāng)場(chǎng)死亡。近年來(lái)，因?yàn)閭€(gè)人訴求得不到滿足，惡性的報(bào)復(fù)社會(huì)的事件時(shí)有發(fā)生，迄今已經(jīng)發(fā)生多起公交縱火、爆炸案及幼兒園和小學(xué)兒童被砍殺案。悲劇重復(fù)上演，一定有社會(huì)的原因。

朱敏：據(jù)媒體報(bào)道，該案中，嫌犯在作案前，因個(gè)人社保問(wèn)題連續(xù)三個(gè)月前后跑了屬地派出所、廈門(mén)市信訪辦等多個(gè)部門(mén)尋求解決，但跑了22次派出所都沒(méi)辦成，“總被推來(lái)推去，沒(méi)有人給辦理”。此外，多年來(lái)家庭生活拮據(jù)，低保收入被切斷，近20年來(lái)，曾經(jīng)兩次嘗試自謀生計(jì)，開(kāi)小吃店、擺攤，都被先后取締，家庭生活來(lái)源被切斷，數(shù)十年一直掙扎在貧困線上。

竹立家：倘若政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)待特殊群體時(shí)能多一點(diǎn)責(zé)任心，多一點(diǎn)靈活性，多一點(diǎn)耐心和愛(ài)心，多一點(diǎn)關(guān)照和照顧，而不是互相推諉“踢皮球”不作為，讓底層民眾能夠感受到政府對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，也不至于產(chǎn)生挾私泄憤報(bào)復(fù)社會(huì)的想法。顯然，政府工作沒(méi)有做好做到位，是此次悲劇發(fā)生的間接原因。

所以，從這起悲劇中，我們可以吸取到的教訓(xùn)，一是做好社區(qū)工作，即社區(qū)或單位對(duì)特殊群體要主動(dòng)提供所需的支持與心理疏導(dǎo)，對(duì)于屬地處于逆境、遭遇挫折、陷入悲觀絕望境地的弱勢(shì)群體以及存在某些心理缺陷的居民，主動(dòng)給予心理、法律、政策甚至物質(zhì)的支持和幫助。二是政府部門(mén)管理要人性化，即妥善處理好“制度化”和“人性化”之間的平衡；在重視管理法制化的同時(shí)也要注意在特殊情況下的人性化管理，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，特殊情況靈活處理，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，避免不良心理刺激，化解矛盾，消除隱患。

顯然，看待這樣的悲劇，不能像某些媒體一樣，站在道德的制高點(diǎn)上，卻簡(jiǎn)單狹隘地把悲劇的原因完全歸咎于個(gè)人，而將人們對(duì)此事件發(fā)表的一些看法視為“不和諧”的“雜音”。反思，向來(lái)是需要冷峻的。為了避免類(lèi)似悲劇的重演，需要個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)的共同努力。

朱敏：個(gè)人行為是不可控的，如果我們把體制、政策、社會(huì)的事情做好了，在一個(gè)“以人為本”的社會(huì)環(huán)境中，就不會(huì)促發(fā)個(gè)人極端行為的發(fā)生，也就避免了極端悲劇事件。

竹立家：不公開(kāi)、不公正、不公平，是百姓最為忌諱的事情。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，讓群眾相信政府，就是要執(zhí)政者正確行使公共權(quán)力，保證權(quán)力的公正廉潔，就是要把“民生關(guān)切”和“善政情懷”放到群眾身上。利用公共財(cái)政，照顧好這個(gè)社會(huì)最需要照顧的人，照顧好了他們，不僅扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了“公正”這一社會(huì)發(fā)展核心價(jià)值的具體落實(shí)，也實(shí)質(zhì)性地照顧好了我們這個(gè)社會(huì)的“社會(huì)良心”，明確了我們這個(gè)社會(huì)的道德導(dǎo)向，匡正了我們這個(gè)社會(huì)的“社會(huì)風(fēng)氣”。國(guó)家和政府要取得群眾的信任，靠的不是空洞的理論敷陳，而是每一項(xiàng)能真正落實(shí)的、群眾在日常生活中可以感受到的改革措施。

河南信陽(yáng)市、山西左云縣的做法，之所以具有標(biāo)桿意義，是因?yàn)橐粋€(gè)較為貧困的地方能做到的，我們國(guó)家的絕大多數(shù)地方只要愿意都能做到。公正有效地解決了民眾生存、生活和發(fā)展的需求問(wèn)題，執(zhí)政的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，才能常青。從這個(gè)意義上講，民生問(wèn)題，就是政治問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政文明，就表現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷上，而不是表現(xiàn)在富人有多富，也不表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)有多么漂亮。

朱敏：我們經(jīng)常講民生投入，而能展示民生投入實(shí)效的，對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明、社會(huì)公正有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的，最能使民眾滿意的民生投入，看來(lái)首先還是應(yīng)該放到社會(huì)最應(yīng)該照顧的人身上吧？

竹立家：是的，全國(guó)的地方政府如果都能做到這一點(diǎn)，善政為懷民為天，建設(shè)和諧社會(huì)的“社會(huì)新秩序”就會(huì)有一個(gè)好的起點(diǎn)。在改革和發(fā)展“不確定性”增強(qiáng)的今天，惟有牢牢把握社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值，踏踏實(shí)實(shí)、公平公正地“謀民生之利、解民生之憂”，才可以讓中國(guó)在面臨和處于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的情境下，依然可以臨危不亂、笑傲江湖，才可以避免中國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的泥淖。古語(yǔ)云“民為邦本，本固邦寧”，今天依然如此。