（二）黨大還是法大問題影響著黨和法關(guān)系的把握和處理。黨大還是法大問題，實際上反應(yīng)了我們對待不同歷史時期黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和法治治國理政的能力以及黨和法的關(guān)系的態(tài)度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持黨在憲法和法律內(nèi)活動既有有機統(tǒng)一的一面，就是在理論上實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一。當(dāng)然，有人對這個理論也產(chǎn)生懷疑，一種最為常見的錯誤理解，就是把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則和“依法治國”的原則對立起來，如果堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就做不到依法治國；如果要依法治國，就必須消解黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨和法又有在現(xiàn)實中矛盾和問題的一面。就是說，在實際工作中存在著法律體系不夠完善等問題，也存在著以黨代政、以黨代法甚至以權(quán)力壓法，違法違紀(jì)，司法執(zhí)法不力等現(xiàn)象，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就很難實現(xiàn)有機統(tǒng)一。那么，如果處理不好黨大和法大問題論爭，就不可能把握好不同歷史時期黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和法治治國理政的能力以及黨和法的關(guān)系。在一些關(guān)鍵點上，就會使人無法適從，也很容易產(chǎn)生黨內(nèi)外思想和行為的混亂。比如，有人講，全國各省的“人大”主任有些是由省委書記兼任有理，也有人認為全國各省的“人大”主任有些是由省委書記兼任無理；還有人認為，我國各省的“人大”主任有些是由省委書記兼任的，“人大”是立法機構(gòu)，由省委書記兼任“人大”主任，到底是黨管法、還是法管黨？質(zhì)言之，是黨大，還是法大？！這個問題不僅是一個法治問題，還是一個從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況，“人大”主任由省委書記兼任、加強黨對地方領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨大還是法大問題還會涉及到治國理政手段問題。上面我也講了，法治只是治國理政的一種手段，我們不能過分強調(diào)憲法和法律的地位，讓憲法和法律包打黨的一切、包打治國理政的一切，否則，就會出現(xiàn)另一種新的不良傾向，就是以法代黨、以法代政。比如，有人就說，黨內(nèi)處分算哪門子法律？讓人覺得黨可以凌駕國家法律之上，這實在是人民的悲哀??！這種懷疑黨紀(jì)黨規(guī)的認識沒有認清法律約束不了道德心理層面的行為，黨紀(jì)比國法更嚴(yán)厲，不僅要遵守法律，還要在道德方面不能犯錯，要堅持依法治國和以德治國的統(tǒng)一。這恰恰說明黨紀(jì)黨規(guī)不是凌駕于國家法律之上，而是與法律法規(guī)相銜接，注重了以德治國的有益補充。改革開放以后，西方民主法治思想在中國思想理論界不斷蔓延，逐步形成了一股崇尚西方民主法治的極右不良思潮。近年來，這股思潮在思想理論界越演越烈，有不少人占有相當(dāng)重要的話語權(quán)，值得我們高度警惕。黨的十八屆四中全會把依法治國提到一個新的高度，許多西化分子欣喜若狂，紛紛祭出西方民主、法治那一套，尤為我們防患于未然，堅決抵制。

（三）黨大還是法大問題影響著我國政治體制改革的方向和內(nèi)容。全面實施依法治國基本方略對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來講，就是要把權(quán)力關(guān)在憲法和法律的籠子里。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這個制度就是黨紀(jì)國法。那么，如何關(guān)、也就是如何限制黨的權(quán)力才是最有效的？這就必然涉及到政治體制改革問題，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且由黨組織領(lǐng)導(dǎo)完成，當(dāng)然也會由各界群眾參加，但最終還要靠我們的黨。由于我們是一黨執(zhí)政，比如，在實際工作中如果沒有必要的法治、制度和監(jiān)督機制，天王老子我第一，什么都不怕，一個法院的院長說，上管天，下管地，中間還管空氣。那么，黨紀(jì)國法就就有可能變成一句空話。同時，憲法和法律也沒有規(guī)定政治體制改革的內(nèi)容，如果我們的黨不去思考，不去做，政改也不會有多大成效。比如，我們的政治體制改革堅持黨政分開，把政府的行政權(quán)從原來的“黨政合一”那里分出來，確切保證政府職能的獨立，讓政府能夠獨立地進行行政的全過程工作，黨同司法系統(tǒng)的法院、檢察院以及其他社會團體組織的關(guān)系也應(yīng)該這樣“分”。當(dāng)然，我們黨已經(jīng)提出加強和完善監(jiān)督機制、黨政分開，黨的十八屆四中全會進一步明確了黨同司法職能分開問題。但是，如何分才能達到預(yù)期效果？這恐怕最終還要靠黨領(lǐng)導(dǎo)來完成。因此，回答好黨大還是法大的問題，從實踐中探索中國政治體制改革循序漸進的成功模式，政治體制改革的思路、路徑、內(nèi)容、原則和具體措施就會更加清晰了，實施起來也會產(chǎn)生應(yīng)有成效。

（四）黨大還是法大問題影響著依法治國的權(quán)威和成效。現(xiàn)在一提堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會被有的人誤解為人民民主專政，就會被有的人聯(lián)想到文革的無產(chǎn)階級專政，就會被人說成獨斷專行那一套又來了或者太守舊了。鑒于過去我們黨的歷史出現(xiàn)的上述不良傾向，一些人心有余悸，非常害怕觸犯自己的利益；還有一些人深受西方民主、法治精神的影響，擔(dān)心堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就會取消或限制憲法和法律的作用。這種擔(dān)憂是不必要的、也是多余的，我們黨正在推進政治體制改革，全面推進依法治國基本方略，改變以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象和做法，在十八屆四中全會上已經(jīng)把依法治國上升到了一個前所未有的高度，黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法法律的作用都得到了很好的體現(xiàn)和發(fā)揮。但是，利益是要觸犯的，關(guān)鍵時觸犯的利益是良性的還是破壞性的。憲法和法律的規(guī)范作用就是要對人們今后行為起到積極影響的教育，對犯罪行為發(fā)揮制裁和懲罰的作用，從而對自己的行為作出合理的安排，指導(dǎo)和引領(lǐng)人們的行為，同時，憲法和法律具有維護人類基本生活條件、確認技術(shù)規(guī)范等方面的社會公共事務(wù)管理的作用。這種規(guī)范作用當(dāng)然也是針對黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)的，憲法和法律的權(quán)威性和成效就體現(xiàn)在這里。對于違法行為，無論是黨員還是普通民眾，都要繩之以法。針對黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)的新的違法行為，憲法和法律也處于不斷制定、修訂和完善過程中，以確保憲法和法律的權(quán)威性和成效。