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徐珂:黨大還是法大問題論爭及實踐(8)

摘要:黨大還是法大一直是理論界爭論不休的問題,正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的的治國理念,是推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求,是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求,是實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的必然要求。為更加深入系統(tǒng)地理清黨和法的關(guān)系問題,宣講家網(wǎng)站特別邀請到國家行政學(xué)院研究員徐珂與大家共同分享他的一些認識和看法。

(二)黨大還是法大問題影響著黨和法關(guān)系的把握和處理。黨大還是法大問題,實際上反應(yīng)了我們對待不同歷史時期黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和法治治國理政的能力以及黨和法的關(guān)系的態(tài)度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持黨在憲法和法律內(nèi)活動既有有機統(tǒng)一的一面,就是在理論上實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一。當(dāng)然,有人對這個理論也產(chǎn)生懷疑,一種最為常見的錯誤理解,就是把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則和“依法治國”的原則對立起來,如果堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),就做不到依法治國;如果要依法治國,就必須消解黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時,黨和法又有在現(xiàn)實中矛盾和問題的一面。就是說,在實際工作中存在著法律體系不夠完善等問題,也存在著以黨代政、以黨代法甚至以權(quán)力壓法,違法違紀(jì),司法執(zhí)法不力等現(xiàn)象,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國就很難實現(xiàn)有機統(tǒng)一。那么,如果處理不好黨大和法大問題論爭,就不可能把握好不同歷史時期黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和法治治國理政的能力以及黨和法的關(guān)系。在一些關(guān)鍵點上,就會使人無法適從,也很容易產(chǎn)生黨內(nèi)外思想和行為的混亂。比如,有人講,全國各省的“人大”主任有些是由省委書記兼任有理,也有人認為全國各省的“人大”主任有些是由省委書記兼任無理;還有人認為,我國各省的“人大”主任有些是由省委書記兼任的,“人大”是立法機構(gòu),由省委書記兼任“人大”主任,到底是黨管法、還是法管黨?質(zhì)言之,是黨大,還是法大?!這個問題不僅是一個法治問題,還是一個從實際出發(fā),根據(jù)實際情況,“人大”主任由省委書記兼任、加強黨對地方領(lǐng)導(dǎo)的問題。黨大還是法大問題還會涉及到治國理政手段問題。上面我也講了,法治只是治國理政的一種手段,我們不能過分強調(diào)憲法和法律的地位,讓憲法和法律包打黨的一切、包打治國理政的一切,否則,就會出現(xiàn)另一種新的不良傾向,就是以法代黨、以法代政。比如,有人就說,黨內(nèi)處分算哪門子法律?讓人覺得黨可以凌駕國家法律之上,這實在是人民的悲哀??!這種懷疑黨紀(jì)黨規(guī)的認識沒有認清法律約束不了道德心理層面的行為,黨紀(jì)比國法更嚴(yán)厲,不僅要遵守法律,還要在道德方面不能犯錯,要堅持依法治國和以德治國的統(tǒng)一。這恰恰說明黨紀(jì)黨規(guī)不是凌駕于國家法律之上,而是與法律法規(guī)相銜接,注重了以德治國的有益補充。改革開放以后,西方民主法治思想在中國思想理論界不斷蔓延,逐步形成了一股崇尚西方民主法治的極右不良思潮。近年來,這股思潮在思想理論界越演越烈,有不少人占有相當(dāng)重要的話語權(quán),值得我們高度警惕。黨的十八屆四中全會把依法治國提到一個新的高度,許多西化分子欣喜若狂,紛紛祭出西方民主、法治那一套,尤為我們防患于未然,堅決抵制。

(三)黨大還是法大問題影響著我國政治體制改革的方向和內(nèi)容。全面實施依法治國基本方略對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來講,就是要把權(quán)力關(guān)在憲法和法律的籠子里。習(xí)近平總書記強調(diào),要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這個制度就是黨紀(jì)國法。那么,如何關(guān)、也就是如何限制黨的權(quán)力才是最有效的?這就必然涉及到政治體制改革問題,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),并且由黨組織領(lǐng)導(dǎo)完成,當(dāng)然也會由各界群眾參加,但最終還要靠我們的黨。由于我們是一黨執(zhí)政,比如,在實際工作中如果沒有必要的法治、制度和監(jiān)督機制,天王老子我第一,什么都不怕,一個法院的院長說,上管天,下管地,中間還管空氣。那么,黨紀(jì)國法就就有可能變成一句空話。同時,憲法和法律也沒有規(guī)定政治體制改革的內(nèi)容,如果我們的黨不去思考,不去做,政改也不會有多大成效。比如,我們的政治體制改革堅持黨政分開,把政府的行政權(quán)從原來的“黨政合一”那里分出來,確切保證政府職能的獨立,讓政府能夠獨立地進行行政的全過程工作,黨同司法系統(tǒng)的法院、檢察院以及其他社會團體組織的關(guān)系也應(yīng)該這樣“分”。當(dāng)然,我們黨已經(jīng)提出加強和完善監(jiān)督機制、黨政分開,黨的十八屆四中全會進一步明確了黨同司法職能分開問題。但是,如何分才能達到預(yù)期效果?這恐怕最終還要靠黨領(lǐng)導(dǎo)來完成。因此,回答好黨大還是法大的問題,從實踐中探索中國政治體制改革循序漸進的成功模式,政治體制改革的思路、路徑、內(nèi)容、原則和具體措施就會更加清晰了,實施起來也會產(chǎn)生應(yīng)有成效。

(四)黨大還是法大問題影響著依法治國的權(quán)威和成效。現(xiàn)在一提堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),就會被有的人誤解為人民民主專政,就會被有的人聯(lián)想到文革的無產(chǎn)階級專政,就會被人說成獨斷專行那一套又來了或者太守舊了。鑒于過去我們黨的歷史出現(xiàn)的上述不良傾向,一些人心有余悸,非常害怕觸犯自己的利益;還有一些人深受西方民主、法治精神的影響,擔(dān)心堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就會取消或限制憲法和法律的作用。這種擔(dān)憂是不必要的、也是多余的,我們黨正在推進政治體制改革,全面推進依法治國基本方略,改變以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象和做法,在十八屆四中全會上已經(jīng)把依法治國上升到了一個前所未有的高度,黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法法律的作用都得到了很好的體現(xiàn)和發(fā)揮。但是,利益是要觸犯的,關(guān)鍵時觸犯的利益是良性的還是破壞性的。憲法和法律的規(guī)范作用就是要對人們今后行為起到積極影響的教育,對犯罪行為發(fā)揮制裁和懲罰的作用,從而對自己的行為作出合理的安排,指導(dǎo)和引領(lǐng)人們的行為,同時,憲法和法律具有維護人類基本生活條件、確認技術(shù)規(guī)范等方面的社會公共事務(wù)管理的作用。這種規(guī)范作用當(dāng)然也是針對黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)的,憲法和法律的權(quán)威性和成效就體現(xiàn)在這里。對于違法行為,無論是黨員還是普通民眾,都要繩之以法。針對黨內(nèi)和社會上出現(xiàn)的新的違法行為,憲法和法律也處于不斷制定、修訂和完善過程中,以確保憲法和法律的權(quán)威性和成效。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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