三、判斷黨大還是法大論爭(zhēng)的依據(jù)和條件

黨大還是法大論爭(zhēng)存在三種情況，一種認(rèn)為是一個(gè)偽命題，一種認(rèn)為是一個(gè)真命題，還有一種認(rèn)為是一個(gè)問題。那么，判斷黨大還是法大首先必須從追問偽命題、真命題和問題入手。所謂命題，是指在現(xiàn)代哲學(xué)、數(shù)學(xué)、邏輯學(xué)、語言學(xué)中，一個(gè)判斷（陳述）的語義（實(shí)際表達(dá)的概念），這個(gè)概念是可以被定義并觀察的現(xiàn)象，即一個(gè)論點(diǎn)或一個(gè)觀點(diǎn)。比如，電能、磁能是可以轉(zhuǎn)換的。所謂偽命題，是指不符合客觀事實(shí)、不符合一般事理的命題，也就是不真實(shí)、判斷錯(cuò)誤的命題，比如，1是神圣的。與偽命題相反的命題，就是真命題。比如，經(jīng)過兩點(diǎn)有且只有一條直線。所謂問題，是指由于某些導(dǎo)致不能達(dá)到目的或者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)障礙，很難有一個(gè)確定的、無異議的定義。毛澤東同志在《反對(duì)黨八股》中提出，“什么叫問題？問題就是事物的矛盾。”因此，黨大還是法大顯然不是一個(gè)命題而是一個(gè)問題，也就不存在偽命題和真命題之說。

從問題的涵義看，問題的焦點(diǎn)是事物的矛盾關(guān)系，也就是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它決定了這個(gè)問題能否回答、回答的方向和如何回答。就黨大還是法大問題論爭(zhēng)看，其焦點(diǎn)就是黨和法的關(guān)系，即黨和法各自在治國理政中的能力如何，究竟有沒有可以比較的對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。建國以來至今，伴隨著黨情、國情、世情的變化，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、法治國理政的能力及黨和法的關(guān)系在理論和實(shí)踐中也發(fā)生了不同變化，客觀上反映了不同歷史時(shí)期對(duì)黨大還是法大問題的不同解答，不僅為判斷黨大還是法大問題提供了較為豐富的依據(jù)，也使解決黨大還是法大問題具備了較為充足的條件。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政就是通過黨執(zhí)掌政權(quán)來管理國家和社會(huì)事務(wù)，黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政功能是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力在國家政權(quán)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。法是我們黨處理國家和社會(huì)事務(wù)的重要手段。黨和法的關(guān)系主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和法治國理政的能力及黨對(duì)法的領(lǐng)導(dǎo)作用上，他們?cè)诓煌瑲v史時(shí)期隨著自身建設(shè)發(fā)展而發(fā)生不同變化，呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容。下面，按照歷史和邏輯相統(tǒng)一的方法，我們一起來梳理一下。

（一）建國以來到文革結(jié)束時(shí)期黨和法的關(guān)系

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，適應(yīng)長期革命斗爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的需要，一切革命工作都是在中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，是我國民主革命時(shí)期形成的重要的領(lǐng)導(dǎo)原則，它對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中統(tǒng)一指揮、集中力量、協(xié)調(diào)一致奪取革命的勝利，是十分必要的。奪得全國政權(quán)以后，我們黨成為執(zhí)政黨，各級(jí)政權(quán)處于初創(chuàng)階段，肅清殘余敵人、鎮(zhèn)壓反革命和抗美援朝的嚴(yán)峻環(huán)境，需要一個(gè)權(quán)力集中的指揮中心；國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與民主改革的繁重任務(wù)，也需要強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，黨中央為此專門制定了在國家事務(wù)中實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的原則。為防止“其亡也忽”的悲劇，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議制度，同時(shí)，為抵制“資產(chǎn)階級(jí)”的糖衣炮彈，毛澤東同志要求全黨務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，鞏固了黨的執(zhí)政地位。1950 年，在開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，黨中央陸續(xù)作出了在中央人民政府內(nèi)組織和建立黨委會(huì)和黨組、加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)等決定和指示。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位的確立對(duì)于當(dāng)時(shí)迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、順利開展各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)和社會(huì)改革，起到了極大的作用。1951年底到1952年10月在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開展的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”“三反”和在私營工商業(yè)者中開展的“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”“五反”斗爭(zhēng)，清除了黨員干部隊(duì)伍中的蛻化變質(zhì)分子，教育和挽救了一批黨員干部，提高了黨員干部的社會(huì)主義覺悟，增強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)階級(jí)腐蝕的抵抗力，樹立了廉潔樸素的黨風(fēng)。在新生的人民政權(quán)得到鞏固，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)之后，新中國又開始了深刻的生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位有必要也有條件在國家的法律體系中得到明確的確認(rèn)和表現(xiàn)。1954年，我國第一屆全國人民代表大會(huì)通過的第一部中華人民共和國憲法，明確了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。黨的執(zhí)政地位得到了憲法的確認(rèn)，黨執(zhí)掌政權(quán)有了法律的依據(jù)。1956年黨的八大提出，把黨建設(shè)成為“團(tuán)結(jié)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量”，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育、切實(shí)提高全黨的馬克思主義水平，堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，反對(duì)官僚主義，按照五項(xiàng)條件培養(yǎng)和造就無產(chǎn)階級(jí)革命接班人，對(duì)我們黨作出了適應(yīng)新形勢(shì)的正確定位，提高了黨的執(zhí)政地位，密切了黨群、干群關(guān)系。但是，由于黨所面臨的復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)和黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的缺乏，加之黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漫長的過程，1957年反右斗爭(zhēng)開始，我們黨的建設(shè)指導(dǎo)方針受到“左”的錯(cuò)誤影響，制定了“五十字建黨方針”，即“黨組織應(yīng)是無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成，應(yīng)能領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”，實(shí)行“又紅又專”黨政干部培養(yǎng)模式。隨著左傾思想日漸抬頭，黨的建設(shè)思想和原則沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。這種思想和做法在1966年開始的十年“文化大革命”中，逐漸達(dá)到了登峰造極的程度，中央文革小組具有絕對(duì)權(quán)力，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論，黨政不分、以黨代政嚴(yán)重，出現(xiàn)黨包攬一切的現(xiàn)象，1975年憲法又確定了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨的權(quán)力達(dá)到了前所未有的集中，黨處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，但由于黨已有的正確領(lǐng)導(dǎo)原則和制度遭到嚴(yán)重破壞，黨治國理政的能力下降，黨的建設(shè)和執(zhí)政地位受到極大削弱。

第二，法治國理政的能力。建國以來，我們黨摧毀國民黨舊法統(tǒng)《六法全書》，領(lǐng)導(dǎo)制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和中國歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法《1954年中華人民共和國憲法》，建立并完善了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)組織法和法制機(jī)構(gòu)，提出了實(shí)事求是、民主、法律面前人人平等、原則性和靈活性相結(jié)合等一系列有價(jià)值的法制原則和思想，截至1966年，制定或批準(zhǔn)了134件法律，政務(wù)院、國務(wù)院制定的法規(guī)有1000多件，法制能力得到了提升。但是，1957年反右斗爭(zhēng)開始，受“左”的錯(cuò)誤影響，法律虛無主義日漸抬頭，法制思想和原則沒有得到有效的貫徹執(zhí)行，法制進(jìn)程受到極大削弱。這種思想和做法在1966年開始的十年“文化大革命”中，逐漸達(dá)到了登峰造極的程度。由于過分強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人專斷，主張破除憲法法律的迷信，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院全部依靠中共中央文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和兩報(bào)一刊（人民日?qǐng)?bào)、解放軍報(bào)、紅旗雜志）社論等非法治手段，實(shí)施國家面事務(wù)的指導(dǎo)和管理，以黨代法使法制建設(shè)陷于停頓、國家陷入嚴(yán)重的混亂狀態(tài)。

第三，建國以來特別是文革時(shí)期，忽視甚至否定法制的原因是多方面的。一是歷史原因。我們黨在沒有奪取全國政權(quán)以前，在被壓迫得不能利用合法斗爭(zhēng)的時(shí)候，一切革命工作都是在突破舊統(tǒng)治的法制中進(jìn)行的；長期處在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，在處理一些問題時(shí)很難事先去制定一些法律，而不得不通過政策加以解決；奪得全國的政權(quán)以后，徹底摧毀舊政權(quán)機(jī)關(guān)和舊法統(tǒng)，仇視舊法制的心理引起了輕視一切法制的心理。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國初期，我們黨接連發(fā)動(dòng)了幾次群眾運(yùn)動(dòng)，革命的群眾運(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的。這也助長了人們輕視法制的心理。二是體制原因。建國以后我國長期實(shí)行權(quán)力高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，容易強(qiáng)化權(quán)力中心主義，這與法制的法律至上原則、權(quán)力制約原則是不相容的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的政治性，往往根據(jù)政治需要進(jìn)行決策，經(jīng)濟(jì)服從于政治，這也不利于法制的有效貫徹執(zhí)行。更重要的是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集權(quán)形成了下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)、經(jīng)濟(jì)組織服從政府的政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系無獨(dú)立平等可言。在一個(gè)沒有獨(dú)立、平等主體的社會(huì)關(guān)系中很難有真正意義上法制的實(shí)現(xiàn)。三是個(gè)人因素。毛澤東同志的法制思想是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國初期激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)背景下產(chǎn)生和發(fā)展的，由于受革命戰(zhàn)爭(zhēng)中思維方式和習(xí)慣作法的影響，不可避免地帶有強(qiáng)烈的階級(jí)斗爭(zhēng)色彩。毛澤東同志認(rèn)為，必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法制的主要功能是革命和階級(jí)斗爭(zhēng)，法制僅僅作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的方式，忽視了法制對(duì)社會(huì)生活尤其是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織管理方面的職能。他雖然制定了我國第一部社會(huì)主義類型的憲法，但是未能把社會(huì)主義法制建設(shè)提升到戰(zhàn)略目標(biāo)和根本任務(wù)的高度來認(rèn)識(shí)和把握，在實(shí)踐上習(xí)慣于視法制為單純性的領(lǐng)導(dǎo)方法和手段。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化、絕對(duì)化，法制被視為對(duì)敵專政的“有力武器”。從這一角度來說，毛澤東同志偏重于法制作為手段性價(jià)值和工具性意義，未能重視黨的建設(shè)和法制建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，從而不利于法制作用的進(jìn)一步發(fā)揮。正如鄧小平同志說的那樣：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國家對(duì)他個(gè)人都造成了很大不幸。這從反面告訴我們，如果違反法制建設(shè)規(guī)律基本要求，黨和國家事業(yè)必然遭受挫折。