（二）改革開放以來到黨的十八大黨和法的關(guān)系

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十一屆三中全會以后，隨著工作從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心，我們黨明確了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心的黨建目標(biāo)，實現(xiàn)了黨的建設(shè)上的撥亂反正，黨的自身建設(shè)事業(yè)隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的變遷，通過政治體制改革、黨的思想組織制度建設(shè)、反腐敗斗爭等一系列手段不斷得到加強和改善。一是在改革發(fā)展方面，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們黨以黨政分開、政企分開為主要突破口，深入推進政治體制改革，逐步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。經(jīng)過改革，黨的高度集權(quán)、黨政不分的狀況得到很大程度改變，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度不斷完善，參政議政機制不斷健全，基層民主也得以快速發(fā)展。二是在制定執(zhí)行政治路線方面，制定并堅持了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”為主要內(nèi)容的黨在社會主義初級階段的基本路線，抵制來自“左”的和右的干擾，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。三是在思想理論建設(shè)方面，確立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，堅持黨的指導(dǎo)思想與時俱進，形成了中國特色社會主義理論體系，并始終不渝地堅持四項基本原則，不斷推進黨的先進性和純潔性建設(shè)。四是在黨的干部隊伍建設(shè)方面，確立并堅持了正確的組織路線，積極推進干部人事制度改革，制定并貫徹《干部選拔任用條例》，逐步形成了管理嚴(yán)格、充滿活力的有中國特色的干部人事制度，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t大力培養(yǎng)選拔各級干部，培養(yǎng)造就了大批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍。五是在基層組織建設(shè)方面，中央制定了新形勢下黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新經(jīng)濟組織新社會組織的基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。六是在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，充分認識在長期執(zhí)政條件下和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中加強黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，重建中央紀(jì)律檢查委員會，頒布《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，大力倡導(dǎo)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，并帶頭樹立為民、務(wù)實、清廉作風(fēng)，得到了人民群眾的擁護和支持。七是在制度建設(shè)方面，頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把堅持和健全民主集中制擺在突出核心位置，改革和完善黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、巡視制度、干部人事制度、黨的各級代表大會代表任期制、黨的地方各級全委會、常委會工作機制，在一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制，黨內(nèi)政治生活逐步實現(xiàn)制度化規(guī)范化科學(xué)化。八是在反腐倡廉和反腐敗斗爭方面，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，旗幟鮮明地反對腐敗，加強反腐倡廉建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)成效明顯，深挖腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等工作取得重要進展。隨著黨的建設(shè)的不斷推進，我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平基本適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

但是，我們也要清醒地看到，黨的建設(shè)和黨自身還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在，黨政不分、以黨代政等時有發(fā)生；部分黨員干部信仰缺失，世界觀、、價值觀、人生觀扭曲；權(quán)錢交易、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、任人唯親、打擊報復(fù)、道德敗壞等現(xiàn)象在某些黨員中屢有發(fā)生；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)局部盛行；部分黨員干部執(zhí)政能力和水平跟不上形勢和任務(wù)發(fā)展的需要。這些問題和不足使得黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和作用并沒有充分發(fā)揮出來，黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位一度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)、沖擊甚至否定。主要原因是，經(jīng)濟社會改革發(fā)展特別是以經(jīng)濟建設(shè)為核心，發(fā)展市場經(jīng)濟帶來黨的建設(shè)活力的同時，也帶來只注重經(jīng)濟效益忽視社會效益等負面效應(yīng)；不斷擴大開放，使黨員干部深受西方不良思想觀念和生活方式的影響；中國傳統(tǒng)封建文化根深蒂固，帶來一些糟粕；我們黨尚未建立健全解決黨內(nèi)外問題和不足的、科學(xué)的黨建制度機制等。

第二，法治國理政的能力。黨的十一屆三中全會以后，鑒于過去的經(jīng)驗特別是文革的教訓(xùn)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出了將黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的戰(zhàn)略決策上來，并圍繞這一重大轉(zhuǎn)變致力于法治的恢復(fù)、重建和發(fā)展，開創(chuàng)了中國法治建設(shè)新時期。黨的十一屆三中全會確立了社會主義法制建設(shè)必須實行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。1982年五屆人大五次會議對憲法作出修改，作出莊嚴(yán)規(guī)定:“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”法律的地位和權(quán)威通過根本大法的形式得到了確認與保障。到1982年底，各級各類法律機構(gòu)基本恢復(fù)和建立。上世紀(jì)90年代以前，在十六字方針的指導(dǎo)下，我國共制定、修改法律94件、行政法規(guī)598件，從根本上改變了許多重要領(lǐng)域無法可依的局面，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的保障。上世紀(jì)90年代以后，我國開始全面推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，由此進一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也對法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。1999年，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，使“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。2002年黨的十六大提出了依法執(zhí)政等新觀點，提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2004年，國務(wù)院出臺《全面推進依法行政實施綱要》，提出全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并對加強社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。2008年2月，中國出臺了第一部《中國的法治建設(shè)白皮書》，對社會各界和國際社會了解我國法治建設(shè)成就具有重要意義。2010年3月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，明確提出建設(shè)法治政府的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，對在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，具有重大推動作用。這一時期，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家的長治久安提供了有力的法治保障；行政執(zhí)法行為得到嚴(yán)格規(guī)范，行政行為監(jiān)督不斷強化，行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力明顯提升，政府法治建設(shè)不斷增強；法律服務(wù)制度更加健全，法律服務(wù)日益增多；民主法治理論不斷豐富，8億公民接受法制教育，法治觀念日益深入人心，法制宣傳工作取得良好效果。