(二)改革開放以來到黨的十八大黨和法的關(guān)系
第一,黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十一屆三中全會以后,隨著工作從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟建設(shè)為中心,我們黨明確了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心的黨建目標(biāo),實現(xiàn)了黨的建設(shè)上的撥亂反正,黨的自身建設(shè)事業(yè)隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的變遷,通過政治體制改革、黨的思想組織制度建設(shè)、反腐敗斗爭等一系列手段不斷得到加強和改善。一是在改革發(fā)展方面,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,我們黨以黨政分開、政企分開為主要突破口,深入推進政治體制改革,逐步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。經(jīng)過改革,黨的高度集權(quán)、黨政不分的狀況得到很大程度改變,人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度不斷完善,參政議政機制不斷健全,基層民主也得以快速發(fā)展。二是在制定執(zhí)行政治路線方面,制定并堅持了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放”為主要內(nèi)容的黨在社會主義初級階段的基本路線,抵制來自“左”的和右的干擾,全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。三是在思想理論建設(shè)方面,確立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位,堅持黨的指導(dǎo)思想與時俱進,形成了中國特色社會主義理論體系,并始終不渝地堅持四項基本原則,不斷推進黨的先進性和純潔性建設(shè)。四是在黨的干部隊伍建設(shè)方面,確立并堅持了正確的組織路線,積極推進干部人事制度改革,制定并貫徹《干部選拔任用條例》,逐步形成了管理嚴(yán)格、充滿活力的有中國特色的干部人事制度,堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t大力培養(yǎng)選拔各級干部,培養(yǎng)造就了大批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍。五是在基層組織建設(shè)方面,中央制定了新形勢下黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針,全面推進農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新經(jīng)濟組織新社會組織的基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。六是在黨的作風(fēng)建設(shè)方面,充分認識在長期執(zhí)政條件下和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中加強黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性,重建中央紀(jì)律檢查委員會,頒布《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,大力倡導(dǎo)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),并帶頭樹立為民、務(wù)實、清廉作風(fēng),得到了人民群眾的擁護和支持。七是在制度建設(shè)方面,頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,把堅持和健全民主集中制擺在突出核心位置,改革和完善黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、巡視制度、干部人事制度、黨的各級代表大會代表任期制、黨的地方各級全委會、常委會工作機制,在一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制,黨內(nèi)政治生活逐步實現(xiàn)制度化規(guī)范化科學(xué)化。八是在反腐倡廉和反腐敗斗爭方面,頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,旗幟鮮明地反對腐敗,加強反腐倡廉建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)成效明顯,深挖腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等工作取得重要進展。隨著黨的建設(shè)的不斷推進,我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平基本適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
但是,我們也要清醒地看到,黨的建設(shè)和黨自身還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在,黨政不分、以黨代政等時有發(fā)生;部分黨員干部信仰缺失,世界觀、、價值觀、人生觀扭曲;權(quán)錢交易、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、任人唯親、打擊報復(fù)、道德敗壞等現(xiàn)象在某些黨員中屢有發(fā)生;形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)局部盛行;部分黨員干部執(zhí)政能力和水平跟不上形勢和任務(wù)發(fā)展的需要。這些問題和不足使得黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和作用并沒有充分發(fā)揮出來,黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位一度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)、沖擊甚至否定。主要原因是,經(jīng)濟社會改革發(fā)展特別是以經(jīng)濟建設(shè)為核心,發(fā)展市場經(jīng)濟帶來黨的建設(shè)活力的同時,也帶來只注重經(jīng)濟效益忽視社會效益等負面效應(yīng);不斷擴大開放,使黨員干部深受西方不良思想觀念和生活方式的影響;中國傳統(tǒng)封建文化根深蒂固,帶來一些糟粕;我們黨尚未建立健全解決黨內(nèi)外問題和不足的、科學(xué)的黨建制度機制等。
第二,法治國理政的能力。黨的十一屆三中全會以后,鑒于過去的經(jīng)驗特別是文革的教訓(xùn),以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,作出了將黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的戰(zhàn)略決策上來,并圍繞這一重大轉(zhuǎn)變致力于法治的恢復(fù)、重建和發(fā)展,開創(chuàng)了中國法治建設(shè)新時期。黨的十一屆三中全會確立了社會主義法制建設(shè)必須實行“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的十六字方針。1982年五屆人大五次會議對憲法作出修改,作出莊嚴(yán)規(guī)定:“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”法律的地位和權(quán)威通過根本大法的形式得到了確認與保障。到1982年底,各級各類法律機構(gòu)基本恢復(fù)和建立。上世紀(jì)90年代以前,在十六字方針的指導(dǎo)下,我國共制定、修改法律94件、行政法規(guī)598件,從根本上改變了許多重要領(lǐng)域無法可依的局面,為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的保障。上世紀(jì)90年代以后,我國開始全面推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè),由此進一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ),也對法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略,將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),并提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。1999年,將“中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法,使“依法治國”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。2002年黨的十六大提出了依法執(zhí)政等新觀點,提出“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”,將社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2004年,國務(wù)院出臺《全面推進依法行政實施綱要》,提出全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo),將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家,并對加強社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。2008年2月,中國出臺了第一部《中國的法治建設(shè)白皮書》,對社會各界和國際社會了解我國法治建設(shè)成就具有重要意義。2010年3月,國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,明確提出建設(shè)法治政府的任務(wù)和奮斗目標(biāo),對在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略,具有重大推動作用。這一時期,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依,為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家的長治久安提供了有力的法治保障;行政執(zhí)法行為得到嚴(yán)格規(guī)范,行政行為監(jiān)督不斷強化,行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力明顯提升,政府法治建設(shè)不斷增強;法律服務(wù)制度更加健全,法律服務(wù)日益增多;民主法治理論不斷豐富,8億公民接受法制教育,法治觀念日益深入人心,法制宣傳工作取得良好效果。
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