（三）黨的十八大以來至今黨和法的關(guān)系

 第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十八大以來，與鄧小平、江澤民、胡錦濤同志同前任存在一段時(shí)期的權(quán)力過渡時(shí)期不同，習(xí)近平同志在自己任內(nèi)的第一屆全會(huì)中就實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的平穩(wěn)交接。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)新的歷史起點(diǎn)是向十八大所確立的兩個(gè)百年目標(biāo)扎實(shí)奮進(jìn)的新起點(diǎn)，也是向中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”扎實(shí)奮進(jìn)的新起點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，取得的成績(jī)和存在的矛盾問題也前所未有，已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)前所未有。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央交出了真正令人民滿意的答卷。一是在思想建設(shè)方面，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了系統(tǒng)論述，三個(gè)頂層設(shè)計(jì)分別闡明了推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)、精神動(dòng)力和發(fā)展保障；習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)中華民偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重大戰(zhàn)略思想，并圍繞這一重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明、治黨治軍等一系列觀點(diǎn)、論斷，形成了習(xí)近平同志系列重要講話精神，為我國改革發(fā)展指明了正確方向，提供了基本遵循。二是在組織建設(shè)方面，黨中央建立了全面深化改革、信息化互聯(lián)網(wǎng)、國家安全和軍事改革四個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記任組長(zhǎng)，各個(gè)政治局常委分到各個(gè)組。經(jīng)過這樣的改組，真正實(shí)現(xiàn)了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力大大增強(qiáng)了。前些年，我們黨存在九龍治水的問題，有人說政令出不了中南海，所以我們黨提出的路線方針政策固然是科學(xué)的，但在分權(quán)制衡狀態(tài)下，就會(huì)發(fā)生執(zhí)行不力，也就是缺位、錯(cuò)位、越位、不到位等問題。前些年，我寫了《政府執(zhí)行力》和《政府公信力和執(zhí)行力讀本》兩部書，也主講提升干部執(zhí)行力。現(xiàn)在和今后仍將稱其存在這一問題。執(zhí)行不力的一個(gè)根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不太科學(xué)，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)。有一些人對(duì)這種做法表示懷疑，第一種懷疑是，權(quán)力集中就是為了鞏固領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)力。其實(shí)在客觀上這是必然的，權(quán)力不集中，領(lǐng)導(dǎo)人沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還叫什么領(lǐng)導(dǎo)人？領(lǐng)導(dǎo)人沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中央政令就會(huì)不暢，政局就可能不穩(wěn)。但是，鞏固領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)力是政治需要，不能也不是搞過多的個(gè)人崇拜，這是毛澤東同志時(shí)代給予我們的教訓(xùn)。第二種懷疑是，權(quán)力過分集中，就可能會(huì)乾綱獨(dú)斷、惟領(lǐng)導(dǎo)意志行事，下面的積極性和創(chuàng)造力就可能發(fā)揮不出來，就可能破壞法治。其實(shí)，這種懷疑和擔(dān)心也是多余的，習(xí)近平總書記一直在強(qiáng)調(diào)行政審批權(quán)的下放，把權(quán)力放到社會(huì)、地方、企業(yè)。同時(shí)，也一直強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施依法治國基本方略。習(xí)近平總書記指出，改革容易做的已經(jīng)做了，不好做的沒做；肉吃完了，要啃骨頭了，啃骨頭就難一點(diǎn)了。難在哪里呢？難在各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，既要反既得利益集團(tuán)，反經(jīng)濟(jì)壟斷和寡頭政治，縮小貧富差距，把阻礙生產(chǎn)力、阻礙人民根本利益、阻礙先進(jìn)文化的絆腳石移開，又要發(fā)揚(yáng)民主法治，激發(fā)活力。現(xiàn)在20%的人擁有80%的財(cái)富，中間階層不占主導(dǎo)，窮的越窮，富得越富。這樣下去，總有一天可能就會(huì)出事。就是不出事，也會(huì)嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，更為重要的是，應(yīng)對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和問題，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)全面深化改革，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)是不可能完成的。三是在黨風(fēng)建設(shè)方面，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，明確提出抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列貫徹落實(shí)的文件、決定，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了很大變化，向文明健康向上的方向發(fā)展。同時(shí)，在全黨廣泛開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)教育，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。四是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)持查處腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，意義重大。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，黨的建設(shè)還存在一些問題和不足。一是一些黨員干部形式主義、官僚主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)依然不同程度存在，還存在一些違法腐敗現(xiàn)象，侵害了人民群眾的利益，黨群干群矛盾凸顯，降低了一些地方黨的凝聚力戰(zhàn)斗力和公信力。二是由于人民群眾生活水平普遍提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、物質(zhì)極大豐富和生活市場(chǎng)化導(dǎo)致人民群眾越來越少地依賴黨員干部，人民群眾要求限制權(quán)力以消除腐敗，基層黨組織對(duì)人民群眾的吸引力下降，經(jīng)濟(jì)地位的提升也使一部分致富者爭(zhēng)取更多的權(quán)益，導(dǎo)致一些地方管理起來更難。三是由于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)激發(fā)社會(huì)活力，個(gè)人資本私有，富人形成的資本邏輯和生活方式消解了傳統(tǒng)倫理道德，與黨的領(lǐng)導(dǎo)博弈，唯利是圖的風(fēng)尚主導(dǎo)了社會(huì)，影響了黨政干部和人民群眾，更多的人們?yōu)橹呏酊F，同時(shí)受封建道德糟粕和宗教影響，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在一些地方客觀上出現(xiàn)被弱化現(xiàn)象，甚至一些地方即使領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)也效果甚微。四是隨著政治、社會(huì)、文化體制改革的不斷深入，在黨政分開、公民社會(huì)、治理手段多元化等趨勢(shì)下，行政強(qiáng)制手段作用越來越被弱化，客觀上使一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和優(yōu)勢(shì)下降。五是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制不成熟的狀態(tài)下，脫離生存環(huán)境抽象的限制黨政干部的權(quán)利，客觀上造成了當(dāng)官難、難當(dāng)官，干部工資待遇低，貧富差距大，有的受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，利用自己手中權(quán)力以權(quán)謀私，特別容易違法犯罪，一些無權(quán)的黨員干部在社會(huì)中缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也缺乏威信和號(hào)召力；受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，一些人民群眾對(duì)黨員干部信任程度下降，認(rèn)為一些黨員干部升遷快就是因?yàn)榕芄儋I官，會(huì)拉關(guān)系，腐敗現(xiàn)象滋生；如果升遷慢，又認(rèn)為這個(gè)人能力不足，使部分黨政干部工作生存狀況尷尬。

第二，法治國理政的能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國發(fā)表重要闡述，提出加快建設(shè)法治中國的方向和基本思路。2012年黨的十八大首次提出全面推進(jìn)依法治國。這里的全面性是指“依法治國”是涉及中國各領(lǐng)域、各方面的一項(xiàng)政治任務(wù)。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)“依法治國”也提出了“時(shí)間”要求，就是要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”2013年5月，我們黨發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)在黨的十八大基礎(chǔ)上，把法治作為全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容和手段貫穿其中，并對(duì)推進(jìn)法治中國建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)任務(wù)，使依法治國的旗幟更加高揚(yáng)。黨的十八屆四中全會(huì)是改革開放以來我們黨首次以“依法治國”為主題的中央全會(huì)。全會(huì)首次全面總結(jié)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成就以及存在的突出問題，明確了全面推進(jìn)依法治國的必要性、方向、目標(biāo)、原則、路徑、要求、任務(wù)，深刻回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題，比黨的十八大和十八屆三中全會(huì)更全面、更系統(tǒng)、更具體，為堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國、加快法治中國建設(shè)的巨大歷史貢獻(xiàn)。黨的十八以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的進(jìn)程折射了黨和法的關(guān)系越來越密切。