（三）黨的十八大以來至今黨和法的關(guān)系

 第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十八大以來，與鄧小平、江澤民、胡錦濤同志同前任存在一段時期的權(quán)力過渡時期不同，習(xí)近平同志在自己任內(nèi)的第一屆全會中就實現(xiàn)了權(quán)力的平穩(wěn)交接。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在一個新的歷史起點上。這個新的歷史起點是向十八大所確立的兩個百年目標扎實奮進的新起點，也是向中華民族偉大復(fù)興“中國夢”扎實奮進的新起點。在這個新的歷史起點上，面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，取得的成績和存在的矛盾問題也前所未有，已有的經(jīng)驗和教訓(xùn)前所未有。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央交出了真正令人民滿意的答卷。一是在思想建設(shè)方面，黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了系統(tǒng)論述，三個頂層設(shè)計分別闡明了推進中國特色社會主義建設(shè)的奮斗目標、精神動力和發(fā)展保障；習(xí)近平總書記提出了實現(xiàn)中華民偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略思想，并圍繞這一重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)提出了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、治黨治軍等一系列觀點、論斷，形成了習(xí)近平同志系列重要講話精神，為我國改革發(fā)展指明了正確方向，提供了基本遵循。二是在組織建設(shè)方面，黨中央建立了全面深化改革、信息化互聯(lián)網(wǎng)、國家安全和軍事改革四個中央領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記任組長，各個政治局常委分到各個組。經(jīng)過這樣的改組，真正實現(xiàn)了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力大大增強了。前些年，我們黨存在九龍治水的問題，有人說政令出不了中南海，所以我們黨提出的路線方針政策固然是科學(xué)的，但在分權(quán)制衡狀態(tài)下，就會發(fā)生執(zhí)行不力，也就是缺位、錯位、越位、不到位等問題。前些年，我寫了《政府執(zhí)行力》和《政府公信力和執(zhí)行力讀本》兩部書，也主講提升干部執(zhí)行力?，F(xiàn)在和今后仍將稱其存在這一問題。執(zhí)行不力的一個根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不太科學(xué)，缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)。有一些人對這種做法表示懷疑，第一種懷疑是，權(quán)力集中就是為了鞏固領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)力。其實在客觀上這是必然的，權(quán)力不集中，領(lǐng)導(dǎo)人沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還叫什么領(lǐng)導(dǎo)人？領(lǐng)導(dǎo)人沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中央政令就會不暢，政局就可能不穩(wěn)。但是，鞏固領(lǐng)導(dǎo)人個人權(quán)力是政治需要，不能也不是搞過多的個人崇拜，這是毛澤東同志時代給予我們的教訓(xùn)。第二種懷疑是，權(quán)力過分集中，就可能會乾綱獨斷、惟領(lǐng)導(dǎo)意志行事，下面的積極性和創(chuàng)造力就可能發(fā)揮不出來，就可能破壞法治。其實，這種懷疑和擔心也是多余的，習(xí)近平總書記一直在強調(diào)行政審批權(quán)的下放，把權(quán)力放到社會、地方、企業(yè)。同時，也一直強調(diào)全面實施依法治國基本方略。習(xí)近平總書記指出，改革容易做的已經(jīng)做了，不好做的沒做；肉吃完了，要啃骨頭了，啃骨頭就難一點了。難在哪里呢？難在各項改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，既要反既得利益集團，反經(jīng)濟壟斷和寡頭政治，縮小貧富差距，把阻礙生產(chǎn)力、阻礙人民根本利益、阻礙先進文化的絆腳石移開，又要發(fā)揚民主法治，激發(fā)活力?，F(xiàn)在20%的人擁有80%的財富，中間階層不占主導(dǎo)，窮的越窮，富得越富。這樣下去，總有一天可能就會出事。就是不出事，也會嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，更為重要的是，應(yīng)對前所未有的風(fēng)險、矛盾和問題，攻堅克難，推進全面深化改革，沒有一個強有力的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)是不可能完成的。三是在黨風(fēng)建設(shè)方面，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，出臺改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，明確提出抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，并陸續(xù)出臺了一系列貫徹落實的文件、決定，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣發(fā)生了很大變化，向文明健康向上的方向發(fā)展。同時，在全黨廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，進一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，對于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改進黨的工作作風(fēng)，具有十分重大而深遠的意義。四是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持查處腐敗案件，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，強化權(quán)力監(jiān)督，加強和改進巡視工作，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢。深入開展反腐敗斗爭，對于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，意義重大。

在取得成績的同時，我們要清醒地看到，黨的建設(shè)還存在一些問題和不足。一是一些黨員干部形式主義、官僚主義、拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)依然不同程度存在，還存在一些違法腐敗現(xiàn)象，侵害了人民群眾的利益，黨群干群矛盾凸顯，降低了一些地方黨的凝聚力戰(zhàn)斗力和公信力。二是由于人民群眾生活水平普遍提高，經(jīng)濟實力增強、物質(zhì)極大豐富和生活市場化導(dǎo)致人民群眾越來越少地依賴黨員干部，人民群眾要求限制權(quán)力以消除腐敗，基層黨組織對人民群眾的吸引力下降，經(jīng)濟地位的提升也使一部分致富者爭取更多的權(quán)益，導(dǎo)致一些地方管理起來更難。三是由于以經(jīng)濟建設(shè)為中心，特別是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵激發(fā)社會活力，個人資本私有，富人形成的資本邏輯和生活方式消解了傳統(tǒng)倫理道德，與黨的領(lǐng)導(dǎo)博弈，唯利是圖的風(fēng)尚主導(dǎo)了社會，影響了黨政干部和人民群眾，更多的人們?yōu)橹呏酊F，同時受封建道德糟粕和宗教影響，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在一些地方客觀上出現(xiàn)被弱化現(xiàn)象，甚至一些地方即使領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)也效果甚微。四是隨著政治、社會、文化體制改革的不斷深入，在黨政分開、公民社會、治理手段多元化等趨勢下，行政強制手段作用越來越被弱化，客觀上使一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和優(yōu)勢下降。五是堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，在經(jīng)濟、政治、文化和社會體制不成熟的狀態(tài)下，脫離生存環(huán)境抽象的限制黨政干部的權(quán)利，客觀上造成了當官難、難當官，干部工資待遇低，貧富差距大，有的受市場經(jīng)濟影響，利用自己手中權(quán)力以權(quán)謀私，特別容易違法犯罪，一些無權(quán)的黨員干部在社會中缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)，也缺乏威信和號召力；受社會不良風(fēng)氣影響，一些人民群眾對黨員干部信任程度下降，認為一些黨員干部升遷快就是因為跑官買官，會拉關(guān)系，腐敗現(xiàn)象滋生；如果升遷慢，又認為這個人能力不足，使部分黨政干部工作生存狀況尷尬。

第二，法治國理政的能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國發(fā)表重要闡述，提出加快建設(shè)法治中國的方向和基本思路。2012年黨的十八大首次提出全面推進依法治國。這里的全面性是指“依法治國”是涉及中國各領(lǐng)域、各方面的一項政治任務(wù)。同時，對推進“依法治國”也提出了“時間”要求，就是要“加快建設(shè)社會主義法治國家”，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。”2013年5月，我們黨發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。2013年11月黨的十八屆三中全會在黨的十八大基礎(chǔ)上，把法治作為全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容和手段貫穿其中，并對推進法治中國建設(shè)提出了明確要求，強調(diào)必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，通過嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法實現(xiàn)總體目標任務(wù)，使依法治國的旗幟更加高揚。黨的十八屆四中全會是改革開放以來我們黨首次以“依法治國”為主題的中央全會。全會首次全面總結(jié)了中國特色社會主義法治建設(shè)的經(jīng)驗、成就以及存在的突出問題，明確了全面推進依法治國的必要性、方向、目標、原則、路徑、要求、任務(wù)，深刻回答了在當今中國建設(shè)什么樣的法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實踐問題，比黨的十八大和十八屆三中全會更全面、更系統(tǒng)、更具體，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全面推進依法治國、加快法治中國建設(shè)的巨大歷史貢獻。黨的十八以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的進程折射了黨和法的關(guān)系越來越密切。