黨的十八屆四中全會提出，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。這些矛盾和問題，是長期累積的結(jié)果，也為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國提供了反面教材。

最近《紅旗》雜志發(fā)表了關(guān)于人民民主專政以及與法治關(guān)系的一系列文章，認(rèn)為堅持人民民主專政，保障社會主義民主，必須加強社會主義法治建設(shè)，法治與人民民主專政并不矛盾，但不能用法治代替人民民主專政。同時，批評那些搞“憲政改革”的人，他們是不愿意承認(rèn)階級的存在的，而只是講什么“公民社會”、“公共知識分子”之類，因為承認(rèn)了階級，就有一個“為什么人”的問題，這樣三問五問，他們的麒麟皮下就會露出為國際資本奔走的馬腳，從而也就難免要受到絕大多數(shù)人的冷落。但是不管你承認(rèn)還是不承認(rèn)，階級的存在也是事實。比如說，工薪階層埋怨房價太高，而那個夸夸其談的房地產(chǎn)商卻說房價太低，就是階級的分歧。還有很多人卻借口我們黨主張憲法法律至高無上，任何組織和個人都不能超越法律之上，都必須受法律的制約，以憲政改革名義推行西方式民主法治，并紛紛斥責(zé)第一種論斷的人，為“文革復(fù)辟”、“鼓動底層造反”等。事實上，在現(xiàn)代社會治理中，存在人民民主專政的方式，比如，我們黨對疆獨、藏獨實行人民民主專政，對于恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力更要實行人民民主專政。同時，法治是多元化治理方式之一，其根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，無論是人民民主專政、有限政府，還是多元化治理、公民社會，都有自己的適用范圍，合理合法地運用它，才是最富有建設(shè)性的。習(xí)近平總書記明確指出，加強對司法活動的監(jiān)督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案；堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這就要求我們在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系時，既要堅決反對把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則和全面推進(jìn)依法治國的原則對立起來、以法代黨右傾錯誤和以黨代法不良現(xiàn)象，又要堅決反對把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國割裂開來，庸俗化、低俗化的錯誤做法，切實使黨政、黨法既各司其職又各盡其能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來，有機統(tǒng)一于人民的利益、統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)的偉大實踐中。

四、黨大還是法大問題的意義

通過對黨大還是法大問題的實踐分析看，不同時期我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和法治治國理政的能力發(fā)生不同的變化，客觀上反映了黨和法關(guān)系的變化和回答。由于不同歷史時期黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和法治治國理政的能力及黨和法的關(guān)系變動不居，造成了黨大還是法大問題的復(fù)雜性，使黨大還是法大問題成為我國建設(shè)和發(fā)展特別是黨的建設(shè)和依法治國的一個難題。同時，黨大還是法大問題是決定我們黨的建設(shè)、依法治國、政治體制改革乃至國家發(fā)展方向的決定性因素之一，因而也是我國建設(shè)和發(fā)展特別是黨的建設(shè)和依法治國的一個根本性難題。研究黨大和法大問題，不僅豐富和深化了對黨的建設(shè)和依法治國的理解和把握，而且對于在實踐中推動黨的建設(shè)、依法治國、政治體制改革，意義重大。

（一）黨大還是法大問題影響著黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但又不是一般意義上的執(zhí)政黨，而是在國家政權(quán)和社會生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。一方面，中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過對社會的直接領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)著自己的執(zhí)政地位。另一方面，中國共產(chǎn)黨通過執(zhí)掌（廣義上的）政府，將自己的政治綱領(lǐng)付諸實施，通過執(zhí)政實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政意味著黨依法通過國家機構(gòu)，以法律和政策的手段，統(tǒng)治和管理國家生活。同時，法治是黨治國理政的重要方式之一，依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。文革時期，我們黨堅持一元化領(lǐng)導(dǎo)，以黨代政，取消法治，從形式上看好像是強化了黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)能力，但實質(zhì)上由于破壞了黨的執(zhí)政規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，卻極大地消弱了黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。建國以來，我們黨出現(xiàn)的各種形式的腐敗現(xiàn)象，都是違法違紀(jì)行為，不同程度地觸犯了人民群眾的根本利益、激化了黨群干群矛盾、降低了黨的決策力和公信力，進(jìn)而消弱了黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)在制度特別是法治的籠子里，黨的權(quán)力才能得到法治的有效規(guī)范和制約，從而使我們的黨組織和黨員干部從根本上杜絕知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，正確運用自己手中的權(quán)力，發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。我們的黨依法執(zhí)政，必須在憲法和法律內(nèi)活動，必須遵守黨紀(jì)黨規(guī)和國法，必須在法律面前實現(xiàn)人人平等，不是消弱了黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，通過法制手段提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，進(jìn)而強化了黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。與此同時，我們黨堅持走中國特色社會主義道路，吸收西方法治有益經(jīng)驗和好的做法，但絕不是不顧中國國情，全盤西化，走西方法治之路。一些人妄圖借口我們黨全面推進(jìn)依法執(zhí)政，打著法治建設(shè)的幌子，推行西方法治，把法治凌駕于黨的領(lǐng)導(dǎo)之上，實質(zhì)上是把推行西方法治作為和平演變的一個手段，消弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而顛覆黨的執(zhí)政地位，走的是以法代黨的歪路、邪路，必須予以高度警惕、堅決杜絕。由此可見，在不同條件下分析和回答黨大還是法大問題，事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有方向性和目標(biāo)性，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國理論和實踐中均具有根本性的意義。