二、《決定》關(guān)于深化司法體制改革的重要舉措

十八屆四中全會《決定》對司法領(lǐng)域的改革是高度重視的，所提出的改革舉措有的是對三中全會改革舉措的完善和深化，有的是在三中全會改革舉措基礎(chǔ)上提出的新措施、新要求。從這個意義上說，四中全會的《決定》是三中全會的《決定》的姊妹篇。

第一個方面，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。為了保證法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，確保司法公正，排除干擾，《決定》在維護司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)方面采取了這么幾個舉措：

第一，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。這比我們國家憲法的規(guī)定要進了一步，我國憲法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。對黨的機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有提出特別的要求。實踐中，一些黨政機關(guān)，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，違法干預(yù)司法，影響司法公正，甚至造成司法腐敗、冤假錯案，嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威。

所以《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。強調(diào)任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定給防止黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件劃定了紅線，這一條非常重要。

其實，現(xiàn)在法院、檢察院辦案，個人干預(yù)在金錢案、人情案中是很容易排除的。只要按照規(guī)定，發(fā)現(xiàn)法官接觸當(dāng)事人和律師的，馬上就處分，就能較好地制止個人干預(yù)。現(xiàn)在主要問題是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，以維護本地經(jīng)濟發(fā)展等堂而皇之的理由來過問案件，這些人往往跟院長打招呼，院長跟庭長打招呼，庭長就跟法官打招呼。這些行為雖然不多，但是對法官、檢察官的心理影響是很大的。我們要求法官、檢察官要公正辦案，要剛正不阿，但是書記、市長給院長打電話、給檢察長打電話，院長、檢察長跟法官、檢察官說，要考慮書記、市長打過招呼的案件，這樣既會影響對案件的公正處理，更重要的是可能會給法官、檢察官造成很大的心理陰影，會影響他對法律的信仰。

關(guān)于建立這樣一個記錄、通報和責(zé)任追究的制度，現(xiàn)在中央改革辦已經(jīng)準(zhǔn)備拿出一個舉措，聯(lián)合法院、檢察院制定出一個可操作性的規(guī)定，寫清楚什么情況下怎么記錄、怎么通報、怎么追究責(zé)任。將來政法委的領(lǐng)導(dǎo)、市委的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)就不能隨意過問案件了。 

第二，要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。這點也很重要。我們現(xiàn)在反復(fù)強調(diào)，要求法官、檢察官秉公辦案、剛正不阿、堅守法律的底線，但是一旦這個法官、檢察官秉公辦案以后，得罪了有關(guān)方面，得罪了某些領(lǐng)導(dǎo)，把他的飯碗砸了怎么辦？或者明升暗降，調(diào)離第一線了怎么辦？《決定》專門規(guī)定了，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。這個規(guī)定在《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》里面本來已經(jīng)有了，但是沒有落實好。將來司法改革以后，法院要成立法官懲戒委員會，檢察院要成立檢察官懲戒委員會，這個懲戒委員會由紀(jì)委監(jiān)察人員、法官代表和社會人士組成，以后想把某個法官免職就很困難。

改革以后，不僅法院、檢察院的獨立性要增強，法官、檢察官的獨立性要增強，對他們的保障機制也要加強。為什么西方國家的法官那么厲害？因為他是終身制的，他不犯法誰都管不了他，誰都別想砸他的飯碗，這樣他才會一心一意捍衛(wèi)法律，死心塌地堅守法律。

第三，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。不能光管法院、檢察院以外的領(lǐng)導(dǎo)干部，法院、檢察院內(nèi)部的庭長、院長、檢察長，一樣不可以違法干預(yù)案件。