【原文】禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

■專家解讀

甘超英：十八屆三中全會曾提出要逐步增加我國有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量，地方立法權(quán)擬擴(kuò)至282個設(shè)區(qū)市，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。此舉曾被專家解讀為地方立法，有利于人民行使權(quán)利，亦有利于推進(jìn)法制建設(shè)。此次決定又禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這兩個舉措看似沖突，但實(shí)際上并沒有沖突。

地方人大（設(shè)區(qū)的市以上）有立法權(quán)，而地方政府沒有立法權(quán)。此次《決定》限制的是地方政府，如省政府、市政府制定的規(guī)章。地方政府制發(fā)的文件和國家相關(guān)部委發(fā)的文件屬于同樣性質(zhì)。如果針對的是普遍性問題，就應(yīng)該提請省人大來制定。因?yàn)檎瓢l(fā)文件的程序很簡單，有時辦公會議討論一下就通過了，而人大立法程序比較完善。像前段時間提出的闖黃燈也要處罰的規(guī)定，不僅實(shí)施困難，對法律權(quán)威和行政權(quán)威來說也不利。立法法規(guī)定有明確的法律保留，有些事項(xiàng)只能立法，不能由行政機(jī)關(guān)自行決定。

憲法宣誓是否有例可循？

就職宣誓已成全球通例

【原文】將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。

■專家解讀

甘超英：在我國，就職宣誓的主要是以下人員：經(jīng)全國人大選舉的是國家主席、副主席，軍委主席，最高人民檢察院檢察長，最高人民法院院長；經(jīng)任命的是總理、副總理、國務(wù)委員、各部委部長。經(jīng)全國人大常委會任命的主要有各部部長、委員會主任，高院副院長、審委會成員、法官，高檢副檢察長、檢委會成員、檢察官等。

在其他國家和地區(qū)，選舉產(chǎn)生的官員通常都要就職宣誓，至少國家主要領(lǐng)導(dǎo)人要宣誓。像在美國，需要宣誓的主要是總統(tǒng)、法官等。在香港，特首在國家主席的監(jiān)誓下宣誓，其他人則在行政長官的組織下宣誓。

就職宣誓的內(nèi)容主要是“忠實(shí)履行憲法，履行職責(zé)”等。美國的宣誓內(nèi)容是規(guī)定在憲法中的，香港和澳門的宣誓內(nèi)容則規(guī)定在基本法里。

在正式就職前宣誓是全球通例?，F(xiàn)行憲法尚無就職宣誓內(nèi)容，但我國憲法第27條第二款規(guī)定了國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的職責(zé)，這便是對國家機(jī)關(guān)工作人員要忠于職責(zé)的要求。我認(rèn)為將來應(yīng)該會增加憲法宣誓的內(nèi)容，快的話可能會在2016年，就是至少到下一屆人大開會前。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅：宣誓通過具體儀式，營造出莊嚴(yán)感，讓人們產(chǎn)生對憲法的崇敬感。在萬眾矚目的場合宣誓，全社會都盯著宣誓人，對其行為會有約束。下一步應(yīng)制定宣誓法或一套宣誓規(guī)則，包括誰來主持、規(guī)范性動作有哪些、誓詞內(nèi)容是什么等，免得各級官員在向憲法宣誓時不統(tǒng)一，搞成五花八門的樣子。

（綜合《京華時報》、新華社）