【原文】禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。

■專家解讀

甘超英：十八屆三中全會曾提出要逐步增加我國有地方立法權的較大的市的數(shù)量，地方立法權擬擴至282個設區(qū)市，賦予設區(qū)的市地方立法權。此舉曾被專家解讀為地方立法，有利于人民行使權利，亦有利于推進法制建設。此次決定又禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。這兩個舉措看似沖突，但實際上并沒有沖突。

地方人大（設區(qū)的市以上）有立法權，而地方政府沒有立法權。此次《決定》限制的是地方政府，如省政府、市政府制定的規(guī)章。地方政府制發(fā)的文件和國家相關部委發(fā)的文件屬于同樣性質。如果針對的是普遍性問題，就應該提請省人大來制定。因為政府制發(fā)文件的程序很簡單，有時辦公會議討論一下就通過了，而人大立法程序比較完善。像前段時間提出的闖黃燈也要處罰的規(guī)定，不僅實施困難，對法律權威和行政權威來說也不利。立法法規(guī)定有明確的法律保留，有些事項只能立法，不能由行政機關自行決定。

憲法宣誓是否有例可循？

就職宣誓已成全球通例

【原文】將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。

■專家解讀

甘超英：在我國，就職宣誓的主要是以下人員：經全國人大選舉的是國家主席、副主席，軍委主席，最高人民檢察院檢察長，最高人民法院院長；經任命的是總理、副總理、國務委員、各部委部長。經全國人大常委會任命的主要有各部部長、委員會主任，高院副院長、審委會成員、法官，高檢副檢察長、檢委會成員、檢察官等。

在其他國家和地區(qū)，選舉產生的官員通常都要就職宣誓，至少國家主要領導人要宣誓。像在美國，需要宣誓的主要是總統(tǒng)、法官等。在香港，特首在國家主席的監(jiān)誓下宣誓，其他人則在行政長官的組織下宣誓。

就職宣誓的內容主要是“忠實履行憲法，履行職責”等。美國的宣誓內容是規(guī)定在憲法中的，香港和澳門的宣誓內容則規(guī)定在基本法里。

在正式就職前宣誓是全球通例?，F(xiàn)行憲法尚無就職宣誓內容，但我國憲法第27條第二款規(guī)定了國家機關和國家工作人員的職責，這便是對國家機關工作人員要忠于職責的要求。我認為將來應該會增加憲法宣誓的內容，快的話可能會在2016年，就是至少到下一屆人大開會前。

武漢大學法學院教授、憲法學者秦前紅：宣誓通過具體儀式，營造出莊嚴感，讓人們產生對憲法的崇敬感。在萬眾矚目的場合宣誓，全社會都盯著宣誓人，對其行為會有約束。下一步應制定宣誓法或一套宣誓規(guī)則，包括誰來主持、規(guī)范性動作有哪些、誓詞內容是什么等，免得各級官員在向憲法宣誓時不統(tǒng)一，搞成五花八門的樣子。

（綜合《京華時報》、新華社）