【原文】完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

■專家解讀

甘超英：健全憲法解釋程序機制，需要公布憲法解釋法，這首先需要立法。

憲法監(jiān)督和憲法解釋是硬幣的兩面，其實是一個內(nèi)容。憲法監(jiān)督主要是對違憲問題的解決；憲法解釋則有可能采取大陸法系的抽象原則性審查模式，即使沒有違憲行為、沒造成實際危害，一定的機關(guān)和人員也可以要求全國人大常委會解釋憲法。因此憲法監(jiān)督程序和解釋程序可能不完全一致。

完善憲法監(jiān)督制度要從兩方面入手，第一是加強備案審查，第二是加強能力建設(shè)。備案制是為了在出現(xiàn)違憲問題后由全國人大常委會予以撤銷。要落實撤銷問題，就需要人大常委會加強力量，對每一個備案法規(guī)加強審查。因此也就需要加強能力建設(shè)，要求有專業(yè)人士參與，從律師和法學(xué)專家中任命立法者。

要撤銷的規(guī)范性文件，是指納入備案審查范圍的規(guī)范性文件。主要是在全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族區(qū)域自治法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的特區(qū)法規(guī)以及在省級人大備案的相關(guān)規(guī)章等。這些規(guī)章，是需要到人大常委會備案的。

構(gòu)建法治中國的總體部署

【一條紅線】“堅持走中國特色社會主義法治道路”是決定貫穿全篇的主線。

解讀：圍繞這條主線，全文近17000字，3大板塊、7個部分的決定形成一個有機整體，分別為總論，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的論述和部署，以及加強法治工作隊伍建設(shè)和加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)兩方面有力保障。

【一個目標】建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，這是全面推進依法治國的總目標。

解讀：徐漢明表示，總目標既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，這是對中國法治建設(shè)成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對未來中國法治建設(shè)的科學(xué)定位，也是新時期“法治國家”的“升級版”。

【五個體系】針對中國特色社會主義法治體系這一全新命題，決定明確提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，黨內(nèi)法規(guī)體系首次被列入法治建設(shè)體系之內(nèi)。

解讀：國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東表示，以前我們對立法、執(zhí)法、司法、守法等都有表述，但這次用法治體系這個概念，是一個重要的新精神，也就是說，未來依法治國不是靠某個人、某部法律，而是靠一個整體的體系。

【五大原則】決定同時提出了實現(xiàn)總目標必須做到的“五大原則”：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)。

解讀：中央文獻研究室研究員楊光表示，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求；堅持人民主體地位才能做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民；平等是社會主義法律的基本屬性；一手抓法治、一手抓德治，才能以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神；而堅持從中國實際出發(fā)，才能既學(xué)習(xí)借鑒國外法治建設(shè)的有益做法和成功經(jīng)驗，又做到以我為主、為我所用。

為何禁止地方制發(fā)立法文件？

政府制發(fā)文件程序簡單