維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的對(duì)策建議

解決好被征地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策，必須從完善“五大體系”入手。

完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，為維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益提供基本的法律支撐。建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的源頭。首先，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地?，F(xiàn)行法律并未對(duì)“公共利益”作出明確解釋，一些地方在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)工程思想的驅(qū)使下，打著“公共利益”的旗號(hào)，擅自擴(kuò)大征地范圍，損害農(nóng)民和國(guó)家利益。其次，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。把對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的補(bǔ)償規(guī)定納入土地管理法修訂的內(nèi)容，細(xì)化各種權(quán)利在實(shí)施征地中的具體補(bǔ)償做法，避免被征地農(nóng)民的合法權(quán)益受損害。第三，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和地價(jià)變化情況，每隔3年左右時(shí)間對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。如今年7月，海南省政府公布施行新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)較2009年提高了68%，青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了62%-75%。第四，加大運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)征地程序、拆遷安置、養(yǎng)老保障、補(bǔ)償費(fèi)分配與使用、糾紛裁決等方面制度進(jìn)行補(bǔ)充修改完善，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

建立完善多種靈活的安置體系，讓農(nóng)民從土地上長(zhǎng)期受益。因地制宜拓寬補(bǔ)償安置渠道是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的根本途徑。一是選好農(nóng)民集中安置區(qū)位置，在做好規(guī)劃的前提下由村民自主建房。將農(nóng)民集中安置區(qū)選擇在縣城周邊、基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方，并建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)群眾從快搬遷。對(duì)按時(shí)簽訂安置協(xié)議的，按簽訂時(shí)間先后順序優(yōu)先選擇安置地段，由村民自主建房。這樣既能調(diào)動(dòng)群眾征拆的積極性，又考慮到了當(dāng)?shù)厝罕姷慕ǚ刻厣帮L(fēng)俗習(xí)慣。如陵水黎族自治縣的桃園、桃萬(wàn)安置區(qū)有749戶村民就采取此種安置方式，目前，這兩個(gè)安置區(qū)已成為陵水的重點(diǎn)商業(yè)區(qū)。二是統(tǒng)一規(guī)范化建設(shè)農(nóng)民集中安置區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一層高”的要求，由政府統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村居民小區(qū)。有一些條件較好的地區(qū)還通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌，適度將部分商業(yè)設(shè)施或旅游設(shè)施向安置區(qū)布局。如萬(wàn)寧神州半島、三亞海棠灣、昌江核電等項(xiàng)目安置區(qū)就采取此種模式進(jìn)行安置。三是實(shí)行留用地或留物業(yè)安置。政府給符合條件的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排留用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活。如海南省2012年出臺(tái)的《海南省征地安置留用地管理辦法》，規(guī)定市縣政府可以按征收土地面積不超過(guò)8%的比例給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排建設(shè)用地。近年來(lái)，已有?？?、儋州、澄邁、萬(wàn)寧等14個(gè)市縣給被征地農(nóng)村集體安排留用地6352畝。四是就地改造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)村莊的地理位置和自然稟賦等條件，由政府規(guī)劃、出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，就地進(jìn)行村莊改造，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如澄邁縣政府結(jié)合福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展需求統(tǒng)一改造向陽(yáng)村民房，建設(shè)家庭旅館和體驗(yàn)作坊，通過(guò)農(nóng)村融入景區(qū)的發(fā)展模式帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善被征地農(nóng)民就業(yè)體系，多渠道多形式促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，是維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。一是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。采取“訂單式”培訓(xùn)，菜單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村失地勞動(dòng)力的就業(yè)能力。將被征地農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政府組織、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，吸引農(nóng)民自愿參加培訓(xùn)。二是擴(kuò)寬就業(yè)路子。加大政府對(duì)就業(yè)的政策扶持和資金投入力度，鼓勵(lì)用地單位盡可能把適合的工作崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。實(shí)踐中，我省部分市縣采取一些積極的政策措施促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。如臨高縣協(xié)調(diào)碧桂園公司吸收被征地農(nóng)民842人就業(yè)；陵水縣要求每個(gè)新上項(xiàng)目吸納被征地農(nóng)民就業(yè)人數(shù)不少于用工人數(shù)的30%。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，工商部門要優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)經(jīng)營(yíng)所需的場(chǎng)地、設(shè)施等，有關(guān)部門應(yīng)提供便利，并在收費(fèi)上給予優(yōu)惠。還應(yīng)參照國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)支持政策，把被征地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，享并為其提供小額貸款和稅費(fèi)優(yōu)惠。