建立健全社會保障體系，消除被征地農(nóng)民的后顧之憂。被征地農(nóng)民的社會保障制度是一個包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，以及最低生活、住房保障等在內(nèi)的完整的保障體系，但一下子建立起非常完善的社會保障體系是不現(xiàn)實的，只能采取循序漸進(jìn)的方式，一般應(yīng)從養(yǎng)老保險、最低生活保障和醫(yī)療保險入手，實現(xiàn)最基本的保障。第一，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障的覆蓋范圍。對于被征地農(nóng)民收入低于城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)的，把他們納入城鎮(zhèn)社保范圍中，使他們得到最基本的生活保障。第二，建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。政府要舍得讓利，盡最大限度減輕被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，讓被征地農(nóng)民有能力參加養(yǎng)老保險。同時將被征地農(nóng)民社保費(fèi)用作為征地補(bǔ)償費(fèi)用的重要構(gòu)成部分，納入征地成本。第三，建立多元化的醫(yī)療保障制度。應(yīng)堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立國家、集體、個人共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實被征地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。

建立健全征地工作監(jiān)督體系，有效防范損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生。尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)和話語權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管，這是減少征地矛盾、遏制征地腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。一是全面公開征地信息。嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，公開征地審批、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、補(bǔ)償結(jié)果等事項，主動接受群眾監(jiān)督，提高征地工作透明度。土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額，分配和參加基本生活保障的對象要納入村務(wù)公開的內(nèi)容，定時在村公告欄中公布。二是實施群眾參與機(jī)制。讓群眾參與安置區(qū)的規(guī)劃選址、設(shè)計和監(jiān)管工作。對群眾關(guān)注的安置住房問題，在設(shè)計、建設(shè)及分配上要全程廣泛聽取群眾的意見，在追求整體美觀基礎(chǔ)上，講究實用。三是加強(qiáng)征地實施全過程監(jiān)督。建立征地調(diào)查審核確認(rèn)機(jī)制，征地調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)征地工作人員、被征地農(nóng)民代表、權(quán)利人共同簽字確認(rèn)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門跟進(jìn)介入。對于土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，堅決維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（作者系海南省國土資源廳廳長）