原標(biāo)題：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神)

土地是最重要的生產(chǎn)要素之一。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的精神，關(guān)鍵在于把握好以下三個方面。

擴(kuò)大權(quán)能是基礎(chǔ)

《決定》的一個亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能?！稕Q定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”；“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”。這為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供了保障。

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能是治本之策

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一開放、公平競爭的經(jīng)濟(jì)，要求各類要素平等交易，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為重要的生產(chǎn)要素也不例外。長期以來，農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)地位不對等，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不明晰、權(quán)能不完整、實(shí)現(xiàn)方式單一等問題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨(dú)用作抵押。除農(nóng)村集體和村民用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)村民住宅和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)外，其他任何建設(shè)不能直接使用集體土地，都要通過征收程序?qū)⒓w土地變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地。法律限制過多，導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地財產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)渠道受阻，制約了農(nóng)村集體建設(shè)用地市場建設(shè)，損害了農(nóng)民土地權(quán)益。多年來特別是黨的十七屆三中全會以來，一些地方積極開展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進(jìn)展，廣東、安徽、湖北等省先后出臺了全省性的規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持同等入市、同權(quán)同價

為解決上述突出問題，《決定》在深入總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。同等入市，意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以與國有建設(shè)用地以平等的地位進(jìn)入市場，可以在更多的市場主體間、在更寬的范圍內(nèi)、在更廣的用途中進(jìn)行市場交易，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能指明了方向；同權(quán)同價，意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地享有與國有建設(shè)用地相同的權(quán)能，在一級市場中可以出讓、租賃、入股，在二級市場中可以租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押等，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能提供了具體明確的政策依據(jù)。這必將為深化農(nóng)村土地制度改革注入強(qiáng)大動力。