原標題：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場(學習貫徹十八屆三中全會精神)

土地是最重要的生產(chǎn)要素之一。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點和要求。學習領會《決定》關于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的精神，關鍵在于把握好以下三個方面。

擴大權能是基礎

《決定》的一個亮點，就是進一步擴大了土地的權能，不僅允許土地承包經(jīng)營權抵押、擔保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能?！稕Q定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”；“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。這為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供了保障。

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能是治本之策

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是統(tǒng)一開放、公平競爭的經(jīng)濟，要求各類要素平等交易，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地作為重要的生產(chǎn)要素也不例外。長期以來，農(nóng)村集體土地所有權與國有土地所有權地位不對等，集體建設用地產(chǎn)權不明晰、權能不完整、實現(xiàn)方式單一等問題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重障礙。法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)建設，農(nóng)村集體建設用地不能單獨用作抵押。除農(nóng)村集體和村民用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設村民住宅和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、發(fā)展公益事業(yè)外，其他任何建設不能直接使用集體土地，都要通過征收程序將集體土地變?yōu)閲薪ㄔO用地。法律限制過多，導致農(nóng)村集體建設用地財產(chǎn)權利實現(xiàn)渠道受阻，制約了農(nóng)村集體建設用地市場建設，損害了農(nóng)民土地權益。多年來特別是黨的十七屆三中全會以來，一些地方積極開展集體建設用地和宅基地改革探索，取得了重要進展，廣東、安徽、湖北等省先后出臺了全省性的規(guī)范集體建設用地流轉的規(guī)定，為完善農(nóng)村集體建設用地權能奠定了實踐基礎。

（二）堅持同等入市、同權同價

為解決上述突出問題，《決定》在深入總結國內外經(jīng)驗的基礎上提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價。同等入市，意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以與國有建設用地以平等的地位進入市場，可以在更多的市場主體間、在更寬的范圍內、在更廣的用途中進行市場交易，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能指明了方向；同權同價，意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地享有與國有建設用地相同的權能，在一級市場中可以出讓、租賃、入股，在二級市場中可以租賃、轉讓、抵押等，為完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能提供了具體明確的政策依據(jù)。這必將為深化農(nóng)村土地制度改革注入強大動力。