（三）建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益

這體現(xiàn)了黨的十八大報(bào)告關(guān)于提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中所占比例的要求，意味著被征地農(nóng)民集體和個(gè)人除了得到合理補(bǔ)償外，還能通過一定方式分享一定比例的土地增值收益，并且所獲得的增值收益要向個(gè)人傾斜。這不僅是重大的理論創(chuàng)新，也是維護(hù)被征地農(nóng)民利益強(qiáng)有力的舉措，必將進(jìn)一步深化征地制度改革，為切實(shí)解決征地突出矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，建立土地增值收益分配機(jī)制，要求我們將深化征地制度改革與建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場統(tǒng)籌考慮，同步研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，平衡好相關(guān)各方的利益關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一是方向

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地市場從無到有、從小到大、從無序到規(guī)范，建設(shè)發(fā)展取得了明顯成效，但農(nóng)村集體建設(shè)用地市場發(fā)展不平衡、不規(guī)范的問題仍十分突出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場呈現(xiàn)明顯的二元特點(diǎn)?！稕Q定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為今后土地制度改革指明了方向。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要深入研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施、配套推進(jìn)?；疽笫墙y(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一平臺，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)用地市場體系。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地有了較大增值空間，自發(fā)隱形無序流轉(zhuǎn)十分普遍，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。由于這種流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，缺少有效監(jiān)管措施和辦法，存在巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生糾紛，集體建設(shè)用地和宅基地所有者、使用者的權(quán)益都難以得到有效保護(hù)。要借鑒國有建設(shè)用地管理的經(jīng)驗(yàn)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，并將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易納入已有國有建設(shè)用地市場等交易平臺，以促進(jìn)公開公平公正和規(guī)范交易。要大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價(jià)評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)

《決定》提出，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。”當(dāng)前，農(nóng)村宅基地問題十分突出：一是宅基地取得困難，違法點(diǎn)多面廣，治理難度大；二是退出機(jī)制不健全，既造成宅基地閑置，也影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)，在一定程度上阻礙了農(nóng)民順利進(jìn)城落戶。這既有管理不到位的因素，也有制度和政策不適應(yīng)的問題。維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推動農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，必須改革完善宅基地制度，在確保農(nóng)民住有所居前提下，賦予農(nóng)民宅基地更完整的權(quán)能，并積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。