(三)嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理
《決定》強調(diào),農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。建設(shè)用地具有較強的不可逆性。實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置,既要發(fā)揮看不見的手的作用,也要發(fā)揮看得見的手的作用,要堅持兩手抓、兩手都要硬。實行用途管制是世界大多數(shù)國家的通行做法,是確保土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的根本途徑,是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的重要舉措。無論國有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。
征地改革是關(guān)鍵
征地制度既是國有建設(shè)用地市場建設(shè)的基本制度,關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場發(fā)展的空間,更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。
為了貫徹落實黨的十八大報告提出的要求,切實解決征地中存在的突出問題,《決定》在總結(jié)征地制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,指出了深化征地制度改革的方向和重點任務(wù)就是縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制;建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。
(一)解決征地問題的根本出路在于深化改革
多年來,土地征收制度在保障我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地的需求方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。但在實踐中,現(xiàn)行征地制度暴露出一系列突出問題。隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加,征地引發(fā)的社會矛盾也逐年增多,導(dǎo)致涉及征地的信訪居高不下,群體性事件時有發(fā)生,社會風(fēng)險加劇。這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān),也與征地范圍過寬、征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾紛調(diào)處和裁決機制缺乏有關(guān)。征地引發(fā)的問題,核心是利益,根子在制度,出路在改革。按照黨的十七屆三中全會關(guān)于深化征地制度改革的要求,各省(區(qū)、市)制訂公布并實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價,較大幅度提高被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機制;一些地方積極開展征地制度改革試點,探索縮小征地范圍和留地安置等讓被征地農(nóng)民分享增值收益的多種方式,為改革征地制度奠定了基礎(chǔ)。
(二)縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制
這與黨的十七屆三中全會關(guān)于深化征地制度改革的要求是一脈相承的??s小征地范圍,就是按照《中華人民共和國憲法》規(guī)定精神,將征地界定在公共利益范圍內(nèi),逐步減少強制征地數(shù)量,從源頭上減少征地糾紛的產(chǎn)生,同時為建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場留出充足空間。規(guī)范征地程序,就是通過改革完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調(diào)處裁決等程序,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步規(guī)范和約束政府的征地行為,防止地方政府濫用征地權(quán)。建立對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制,就是從就業(yè)、住房、社會保障等多個方面采取綜合措施維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益,使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障,確保社會和諧穩(wěn)定。
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