（三）嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理

《決定》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要以嚴(yán)格用途管制、符合用地規(guī)劃為前提。建設(shè)用地具有較強(qiáng)的不可逆性。實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，既要發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用，也要發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用，要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。實(shí)行用途管制是世界大多數(shù)國(guó)家的通行做法，是確保土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的根本途徑，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的重要舉措。無(wú)論國(guó)有建設(shè)用地還是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都要遵守用途管制和用地規(guī)劃。

征地改革是關(guān)鍵

征地制度既是國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。

為了貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的要求，切實(shí)解決征地中存在的突出問(wèn)題，《決定》在總結(jié)征地制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出了深化征地制度改革的方向和重點(diǎn)任務(wù)就是縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

（一）解決征地問(wèn)題的根本出路在于深化改革

多年來(lái)，土地征收制度在保障我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地的需求方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐中，現(xiàn)行征地制度暴露出一系列突出問(wèn)題。隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，征地引發(fā)的社會(huì)矛盾也逐年增多，導(dǎo)致涉及征地的信訪居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。這既與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過(guò)寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足、有效的糾紛調(diào)處和裁決機(jī)制缺乏有關(guān)。征地引發(fā)的問(wèn)題，核心是利益，根子在制度，出路在改革。按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于深化征地制度改革的要求，各?。▍^(qū)、市）制訂公布并實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，較大幅度提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并建立定期調(diào)整機(jī)制；一些地方積極開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，探索縮小征地范圍和留地安置等讓被征地農(nóng)民分享增值收益的多種方式，為改革征地制度奠定了基礎(chǔ)。

（二）縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制

這與黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于深化征地制度改革的要求是一脈相承的?？s小征地范圍，就是按照《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定精神，將征地界定在公共利益范圍內(nèi)，逐步減少?gòu)?qiáng)制征地?cái)?shù)量，從源頭上減少征地糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)為建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)留出充足空間。規(guī)范征地程序，就是通過(guò)改革完善征地審批、實(shí)施、補(bǔ)償、安置、爭(zhēng)議調(diào)處裁決等程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權(quán)。建立對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，就是從就業(yè)、住房、社會(huì)保障等多個(gè)方面采取綜合措施維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。