（三）進一步擴大市場配置國有土地的范圍

《決定》指出，“減少非公益性用地劃撥”，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”。這就是要讓市場在國有建設(shè)用地配置中發(fā)揮更大作用。雖然國有土地有償使用推行多年，但重點是在新增建設(shè)用地，大量存量建設(shè)用地屬于劃撥用地，劃撥用地比例依然偏高，存量劃撥用地的盤活還存在政策障礙，二級市場的作用尚未充分發(fā)揮。同時，在新增建設(shè)用地中經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地等尚未納入有償使用范疇。從未來發(fā)展趨勢看，新增建設(shè)用地增長將受到嚴格制約，存量建設(shè)用地的盤活將成為建設(shè)用地供給主要來源。因此，必須在進一步擴大國有建設(shè)用地市場配置新增建設(shè)用地范圍的同時，大力發(fā)展和規(guī)范完善租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，鼓勵支持盤活存量建設(shè)用地，為建設(shè)資源節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻。

（四）建立建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制

《決定》要求：“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。”價格是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段。多年來，居住用地價格過高、工業(yè)用地價格過低，導致資源利用效率降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響民生事業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對這個問題，各級政府要引起高度重視，切實加強土地供需調(diào)節(jié)，加快構(gòu)建居住用地和工業(yè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制，促進地價合理回歸和土地市場健康發(fā)展。

（五）系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的配套措施

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導，堅持培育扶持和嚴格管控相結(jié)合，從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場管控、共同責任等方面整體設(shè)計、配套推進。

加快推進相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。在深入研究重大問題和系統(tǒng)總結(jié)各地改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊修改物權(quán)法、土地管理法、擔保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)。同時，加快推進建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場的相關(guān)制度建設(shè)。抓緊研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補償安置條例。改革完善土地稅制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場繁榮發(fā)展。