（三）進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)配置國(guó)有土地的范圍

《決定》指出，“減少非公益性用地劃撥”，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”。這就是要讓市場(chǎng)在國(guó)有建設(shè)用地配置中發(fā)揮更大作用。雖然國(guó)有土地有償使用推行多年，但重點(diǎn)是在新增建設(shè)用地，大量存量建設(shè)用地屬于劃撥用地，劃撥用地比例依然偏高，存量劃撥用地的盤(pán)活還存在政策障礙，二級(jí)市場(chǎng)的作用尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，在新增建設(shè)用地中經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地等尚未納入有償使用范疇。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，新增建設(shè)用地增長(zhǎng)將受到嚴(yán)格制約，存量建設(shè)用地的盤(pán)活將成為建設(shè)用地供給主要來(lái)源。因此，必須在進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)配置新增建設(shè)用地范圍的同時(shí)，大力發(fā)展和規(guī)范完善租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持盤(pán)活存量建設(shè)用地，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

（四）建立建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制

《決定》要求：“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。”價(jià)格是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段。多年來(lái)，居住用地價(jià)格過(guò)高、工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致資源利用效率降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，各級(jí)政府要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)土地供需調(diào)節(jié)，加快構(gòu)建居住用地和工業(yè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)地價(jià)合理回歸和土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

（五）系統(tǒng)安排建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的配套措施

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持培育扶持和嚴(yán)格管控相結(jié)合，從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場(chǎng)管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)。

加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改和制度建設(shè)。在深入研究重大問(wèn)題和系統(tǒng)總結(jié)各地改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊修改物權(quán)法、土地管理法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)。同時(shí)，加快推進(jìn)建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的相關(guān)制度建設(shè)。抓緊研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例。改革完善土地稅制，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。