改革開放30多年來，老百姓一個突出的感受，就是市場日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會有這樣巨大的變化？這與我們堅持市場取向改革、不斷激發(fā)市場活力密不可分，與正確處理政府和市場關(guān)系、不斷提高資源配置效率密不可分。實踐表明，政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。這是我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

一 核心是處理好“兩只手”的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)活動的一個根本問題，就是如何最有效地配置資源。能夠?qū)Y源進(jìn)行配置的力量不外乎兩種：一種是市場的力量，另一種是政府的力量。市場的力量，主要通過供求、價格、競爭等機(jī)制功能發(fā)揮作用，人們通常稱之為“看不見的手”；政府的力量，則主要通過制訂計劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應(yīng)領(lǐng)域，人們通常稱之為“看得見的手”。

對這“兩只手”的關(guān)系，我們經(jīng)歷了一個長期的認(rèn)識過程。1978年以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是資本主義的專利，人們談之色變。改革開放后，我們對市場機(jī)制的作用有了新的認(rèn)識。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。從黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十二屆三中全會提出“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十三大提出“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場化改革輪廓逐漸清晰。

1992年，黨的十四大將“市場經(jīng)濟(jì)”第一次寫在社會主義旗幟上，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是深刻改變中國面貌的一次重大突破。此后，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展尋找新的科學(xué)定位?？梢哉f，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程，就是不斷認(rèn)識和探索政府和市場關(guān)系的過程。

鏈接

我們黨對政府和市場關(guān)系認(rèn)識的不斷深化

◆1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

◆2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

微評

千規(guī)律、萬規(guī)律，市場規(guī)律是第一規(guī)律。

政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。

左輪是市場調(diào)節(jié)，右輪是政府調(diào)控，兩輪驅(qū)動的中國經(jīng)濟(jì)才能駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

在經(jīng)濟(jì)活動中，政府不能當(dāng)“運動員”上場比賽，而是要制定比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”。

正是對“兩只手”關(guān)系認(rèn)識的不斷深化，引領(lǐng)我們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路上不斷前行。20多年來，我國市場化改革一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展。政府和市場越來越好地扮演著自己的角色，市場的活力強(qiáng)勢迸發(fā)，政府的作為逐漸到位。兩者的“協(xié)奏”，促進(jìn)中國社會生產(chǎn)力大解放大發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書寫了中國道路的輝煌篇章。

但也要看到，目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍存在不少問題。比如，一些地方和部門不是依照市場規(guī)律投資上項目，而是靠長官意志拍腦袋決策；一些地方保護(hù)主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領(lǐng)域仍對民間資本“明開暗禁”，民企轉(zhuǎn)個圈便從“旋轉(zhuǎn)門”黯然撤退；一些部門抱著審批權(quán)死死不放，使“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象屢見不鮮……這些問題的存在，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。而所有這些問題歸結(jié)到一點，就是政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順。市場這只手還沒有完全施展，政府這只手還沒有收放自如，兩者還沒有達(dá)到“琴瑟和鳴”的最佳效果。

因此，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心還是要正確處理好政府和市場這“兩只手”的關(guān)系。這個問題能否解決好，不僅直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，也關(guān)系整個全面深化改革的政策取向和最終成敗。

聲音

徐紹史：市場和政府“兩個作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可

國家發(fā)展改革委主任徐紹史認(rèn)為，市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢互補(bǔ)、各揚所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈。