三 “看不見的手”怎么起決定性作用

2014年4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，對相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進市場化改革。與此同時，中央其他很多部門和各地也已出臺或正在研究制定相關(guān)政策措施。改革春潮競相涌動，一場聚焦市場的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。

使市場在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個艱難的過程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發(fā)揮市場作用、激發(fā)市場活力，正從這樣幾個方面發(fā)力。

一是讓“選手”更有活力，給市場主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。在這方面，目前實質(zhì)性的一招，就是實施工商登記制度改革，由過去實繳制改為認(rèn)繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報公示制度，放寬入資的條件。2013年開始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)進行試點，其他地區(qū)也采取了簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施。2013年全年新增登記注冊企業(yè)比上年增長了27.63%，民間投資比重上升了63％。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，全面拉開了工商登記制度改革的大幕。隨著這項改革的推進，將進一步給市場主體“松綁”減負(fù)、增添活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是讓“規(guī)則”更趨完善，營造公平開放透明的市場環(huán)境。這方面主要是做到“兩個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。實行負(fù)面清單管理，使各類市場主體依法平等進入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發(fā)展改革委首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實，民間資本將迎來越來越多的市場機遇。同時，將改革市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，比如低地價甚至零地價招商引資、對外地企業(yè)設(shè)置進入壁壘等。做到這“兩個統(tǒng)一”，所有市場主體就能在公平的環(huán)境中角逐。

問與答

問：什么是負(fù)面清單？

答：負(fù)面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進入，這為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實質(zhì)性推動政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。

三是讓“信號”更加靈敏，完善主要由市場決定價格的機制。價格是市場運行的指揮棒，引導(dǎo)著資源流向。2014年以來，價格改革的步子在加快，國家發(fā)展改革委先后放開、調(diào)整13項商品和服務(wù)價格，此外，環(huán)保電價監(jiān)管辦法出臺，成品油價格調(diào)整機制順利推進。下一步，將重點推進資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價格改革，進一步減少政府定價項目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時，建立差別化價格政策體系，通過價格這個杠桿，促進資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

問與答

問：什么是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷？

答：網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷，是指因網(wǎng)絡(luò)獨占性導(dǎo)致的天然壟斷。在我國，主要是指電力、通信、水務(wù)等因占有全國性投資巨大的覆蓋網(wǎng)絡(luò)而形成的自然壟斷。這些網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點，如果重復(fù)鋪設(shè)將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費。