四 “看得見的手”如何更好發(fā)揮作用

2014年6月4日，國務院常務會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經(jīng)濟發(fā)展都會“孤掌難鳴”。問題的關鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。

回顧歷史，在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下，從制訂生產(chǎn)計劃、下達生產(chǎn)指標到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無所不管。應該看到，政府強勢有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應該發(fā)揮作用的領域顧不上、管不好。

總結發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟20多年的實踐經(jīng)驗，按照黨的十八屆三中全會精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來，就是要“定好位”、“防越位”、“補缺位”。

“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關系，而應“各就各位”，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就明確了政府應該管什么、不應該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉變政府職能指明了方向。形象地說，就是要求政府當好國民經(jīng)濟的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務的提供者、公平正義的維護者。

“防越位”，就是把該放的堅決放開。為此，國務院采取了三項重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項。今年全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務院專門下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權力清單制度”，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權不可為”。目前，浙江等地已曬出省級權力清單，行政權力大大“瘦身”。

問與答

問：什么是權力清單？

答：權力清單，就是要把政府所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并形成列表清單公之于眾，接受社會監(jiān)督。這就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。2014年2月20日，國務院決定推行權力清單制度，并形成了1235項審批事項的總清單。

“補缺位”，就是把該管而沒管好的事堅決管好。現(xiàn)在，公共服務、市場監(jiān)管、社會治理等很多領域，都亟待政府來補位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點任務中，提出了很多這方面的任務。比如，嚴厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，而把民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設等作為考核評價的重要內(nèi)容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”行進在社會主義市場經(jīng)濟這條大路上，有了持續(xù)釋放的市場活力，有了科學有效的政府治理，中國經(jīng)濟轉型升級必將“化繭成蝶”，一步步實現(xiàn)瑰麗動人的中國夢想。

深閱讀

1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調(diào) 正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報》2014年5月28日。