四 “看得見的手”如何更好發(fā)揮作用

2014年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項(xiàng)目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會“孤掌難鳴”。問題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。

回顧歷史，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，從制訂生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無所不管。應(yīng)該看到，政府強(qiáng)勢有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負(fù)面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好。

總結(jié)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十八屆三中全會精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來，就是要“定好位”、“防越位”、“補(bǔ)缺位”。

“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢互補(bǔ)的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象地說，就是要求政府當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者。

“防越位”，就是把該放的堅(jiān)決放開。為此，國務(wù)院采取了三項(xiàng)重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年全年將取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。2014年4月國務(wù)院專門下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。目前，浙江等地已曬出省級權(quán)力清單，行政權(quán)力大大“瘦身”。

問與答

問：什么是權(quán)力清單？

答：權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并形成列表清單公之于眾，接受社會監(jiān)督。這就是界定每個職能部門、每個崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單。

“補(bǔ)缺位”，就是把該管而沒管好的事堅(jiān)決管好?，F(xiàn)在，公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來補(bǔ)位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，而把民生改善、社會和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，這就為各級政府補(bǔ)足“短板”提供了強(qiáng)有力的指揮棒。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”行進(jìn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)這條大路上，有了持續(xù)釋放的市場活力，有了科學(xué)有效的政府治理，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必將“化繭成蝶”，一步步實(shí)現(xiàn)瑰麗動人的中國夢想。

深閱讀

1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

2.《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報》2014年5月28日。