四 “看得見的手”如何更好發(fā)揮作用
2014年6月4日,國務院常務會議決定,取消和下放新一批共52項行政審批事項,將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來,第五次取消和下放行政審批項目,凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力,是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。
市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手,經(jīng)濟發(fā)展都會“孤掌難鳴”。問題的關鍵是,政府發(fā)揮什么樣的作用,怎樣更好發(fā)揮作用。
回顧歷史,在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下,從制訂生產(chǎn)計劃、下達生產(chǎn)指標到調(diào)配資源、安排就業(yè),政府基本上無所不管。應該看到,政府強勢有為,有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢,集中力量辦大事。但另一方面,也容易帶來負面作用,或者手伸得太長,管得太多太死,抑制市場的活力;或者在應該發(fā)揮作用的領域顧不上、管不好。
總結發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟20多年的實踐經(jīng)驗,按照黨的十八屆三中全會精神,要“更好發(fā)揮政府作用”,概括起來,就是要“定好位”、“防越位”、“補缺位”。
“定好位”,就是把政府職能界定好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關系,而應“各就各位”,成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是:保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,加強和優(yōu)化公共服務,保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進共同富裕,彌補市場失靈。這就明確了政府應該管什么、不應該管什么,為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界,為轉變政府職能指明了方向。形象地說,就是要求政府當好國民經(jīng)濟的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務的提供者、公平正義的維護者。
“防越位”,就是把該放的堅決放開。為此,國務院采取了三項重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底,已取消和下放468項行政審批等事項。今年全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項,更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務院專門下文,要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權力清單制度”,公開全部行政審批事項清單,防止邊減邊增、明減暗增,讓政府部門“法無授權不可為”。目前,浙江等地已曬出省級權力清單,行政權力大大“瘦身”。
問與答
問:什么是權力清單?
答:權力清單,就是要把政府所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計,并形成列表清單公之于眾,接受社會監(jiān)督。這就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界,讓民眾都知曉權力的“家底”。2014年2月20日,國務院決定推行權力清單制度,并形成了1235項審批事項的總清單。
“補缺位”,就是把該管而沒管好的事堅決管好。現(xiàn)在,公共服務、市場監(jiān)管、社會治理等很多領域,都亟待政府來補位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點任務中,提出了很多這方面的任務。比如,嚴厲懲處違背市場公平競爭原則的行為,明確基本公共服務覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時間表,增加貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校比例,健全食品藥品安全監(jiān)管體制,等等。為引導各級政府在這些方面有更好作為,2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,而把民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設等作為考核評價的重要內(nèi)容,這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。
“惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。”行進在社會主義市場經(jīng)濟這條大路上,有了持續(xù)釋放的市場活力,有了科學有效的政府治理,中國經(jīng)濟轉型升級必將“化繭成蝶”,一步步實現(xiàn)瑰麗動人的中國夢想。
深閱讀
1.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,人民出版社2013年版。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調(diào) 正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展》,《人民日報》2014年5月28日。
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