四 “看得見的手”如何更好發(fā)揮作用

2014年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項(xiàng)目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場(chǎng)這只手或沒有政府這只手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)“孤掌難鳴”。問題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。

回顧歷史，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，從制訂生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無所不管。應(yīng)該看到，政府強(qiáng)勢(shì)有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負(fù)面作用，或者手伸得太長(zhǎng)，管得太多太死，抑制市場(chǎng)的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好。

總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來，就是要“定好位”、“防越位”、“補(bǔ)缺位”。

“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場(chǎng)不是誰大誰小、“有你無我”的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象地說，就是要求政府當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者。

“防越位”，就是把該放的堅(jiān)決放開。為此，國(guó)務(wù)院采取了三項(xiàng)重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年全年將取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。2014年4月國(guó)務(wù)院專門下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。目前，浙江等地已曬出省級(jí)權(quán)力清單，行政權(quán)力大大“瘦身”。

問與答

問：什么是權(quán)力清單？

答：權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并形成列表清單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。這就是界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國(guó)務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單。

“補(bǔ)缺位”，就是把該管而沒管好的事堅(jiān)決管好。現(xiàn)在，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來補(bǔ)位。國(guó)家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級(jí)政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，而把民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這就為各級(jí)政府補(bǔ)足“短板”提供了強(qiáng)有力的指揮棒。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”行進(jìn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條大路上，有了持續(xù)釋放的市場(chǎng)活力，有了科學(xué)有效的政府治理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必將“化繭成蝶”，一步步實(shí)現(xiàn)瑰麗動(dòng)人的中國(guó)夢(mèng)想。

深閱讀

1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

2.《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月28日。