三、城市化與市民文化權(quán)利

20世紀(jì)下半葉以來，城市化在全球得到了迅速發(fā)展，而伴隨現(xiàn)代文明的擴(kuò)散和工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)，一場席卷世界的城市化進(jìn)程正在加緊推進(jìn)。

在中國，城市化具有某種突變性,在制度性安排和設(shè)置的同時(shí),外在表現(xiàn)是直接從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)過渡,由此必然引發(fā)典型的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“社會(huì)惰距”“文化惰距”的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化發(fā)展的不同步性,必然導(dǎo)致“合理性危機(jī)”與“合法性危機(jī)”的發(fā)生。（張鴻雁：《合法化危機(jī)———中國城市化進(jìn)程中的社會(huì)問題論》，《探索與爭鳴》，2006（1）:第45-50頁）而另一方面，城市為符號(hào)生產(chǎn)和要素聚集創(chuàng)造了廣闊的空間，在某種程度上，城市已成為現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展必不可少的節(jié)點(diǎn)。以城市為單位的文化生產(chǎn)的組織、文化對(duì)話的開展逐步成為現(xiàn)代文化運(yùn)作和文化成長的主要內(nèi)容，這些又為舒緩和解決“合理性危機(jī)”與“合法性危機(jī)”提供了可能和方向。

從歷史背景看，文化權(quán)利一直是我國發(fā)展過程中的一塊“凹地”、一個(gè)短板。而現(xiàn)代城市要保障公民或市民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，就必須要把文化發(fā)展作為整個(gè)城市發(fā)展的戰(zhàn)略來加以推進(jìn)?；仡櫢母镩_放以來中國城市的發(fā)展歷程，可以看到以文化為軸心的城市戰(zhàn)略已逐步或必將成為共同的選擇，并出現(xiàn)了“大都市以文化論輸贏”的新的競爭和發(fā)展理念。

深圳是倡導(dǎo)“實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利”的首推者、先行者。自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳一直將實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利當(dāng)做未來城市戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從上個(gè)世紀(jì)80年代深圳市委、市政府勒緊褲腰帶建設(shè)的“八大文化設(shè)施”，到90年代興建了以深圳書城、深圳文化中心（音樂廳、新圖書館）為代表的標(biāo)志性文化設(shè)施，再到進(jìn)入21世紀(jì)以來新博物館等重大設(shè)施的繼續(xù)推進(jìn)、深圳讀書月等重大活動(dòng)的開展、“兩城一都一基地”等重大建設(shè)項(xiàng)目所取得的巨大成效，以及公共文化服務(wù)體系的逐漸完善，還有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在相當(dāng)意義上無不是實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利理念的延伸與擴(kuò)展。而這種自覺意識(shí)在2000年舉辦第一屆“深圳讀書月”將主題定為“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”時(shí)就已得到充分的體現(xiàn)，隨后在理論研究上得到了深化，如2005年出版了《文化權(quán)利：回溯與解讀》等理論成果，成為全國第一個(gè)廣泛討論文化權(quán)利理論的城市。深圳市民文化權(quán)利的發(fā)展贏得了世界的贊譽(yù)，“設(shè)計(jì)之都”“杰出的發(fā)展中的知識(shí)城市”“全球全民閱讀典范城市”等國際榮譽(yù)的獲得，標(biāo)注了中國城市實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的全球新高度。自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，深圳一直將實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利當(dāng)做未來城市戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

作為一個(gè)欣欣向榮的現(xiàn)代化大都市，深圳30多年來以其快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)性分明的城市形象、開放包容的文化態(tài)度吸引了大量年輕移民來深圳為夢(mèng)想打拼，這一巨大的人口紅利不僅驅(qū)動(dòng)了深圳的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，也促進(jìn)了深圳的社會(huì)和文化發(fā)展。時(shí)至今日，深圳實(shí)際的總?cè)丝谝殉^1500萬。然而，由于種種原因，深圳人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)存在不少問題，如戶籍人口和非戶籍人口嚴(yán)重失衡、低學(xué)歷人口所占比例過大、社會(huì)階層貧富差異明顯等等。其中值得特別注意的是數(shù)以百萬計(jì)的外來務(wù)工人員的文化權(quán)利問題。由于學(xué)歷低、收入低、生存壓力大，他們?cè)谖幕蓍e娛樂消費(fèi)上普遍存在能力不足問題。當(dāng)一個(gè)城市的主要居住群體都還沒完成社會(huì)建構(gòu)，沒有形成與城市發(fā)展命運(yùn)休戚與共的共同體意識(shí)，文化繁榮發(fā)展就無從談起，甚至?xí)a(chǎn)生反向的障礙或破壞作用。

事實(shí)上，對(duì)于深圳這樣的“移民城市”而言，如何通過實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利，形成從“陌生人社會(huì)”到“熟人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，消弭移民社會(huì)的價(jià)值沖突，建立起一個(gè)具有強(qiáng)大主流文化認(rèn)同的市民共同體，形成一種良好的公共治理秩序，始終是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在一般的城市社會(huì)，市民之間往往通過某種自然的傳統(tǒng)的社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶（如血緣關(guān)系），建立起關(guān)于城市共同體的空間想象和“我城”的家園感或身份意識(shí)。但這些在深圳從一開始就相對(duì)闕如。這種社會(huì)情感需求突出地表明，“文化紐帶”將在深圳市民共同體的構(gòu)造中扮演越來越重要的角色。比如在早期，深圳的公共文化設(shè)施落后，公共文化生活匱乏，因而一些簡陋的文化設(shè)施如有名的“大家樂舞臺(tái)”，受到了打工者、普通市民的熱情歡迎和積極參與，不僅緩解了人們的文化娛樂需求矛盾，而且也塑造了城市的公共空間，塑造了人與人之間的緊密關(guān)系和共同體生活。

更重要的是，包括廣泛參與公共文化生活在內(nèi)的市民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅有助于更多的城市互動(dòng)空間的出現(xiàn)，更有助于“共享同一符號(hào)，認(rèn)同于同一的基本價(jià)值與目標(biāo)”的“共享文化”的生成。城市文化以文化設(shè)施和文化活動(dòng)為載體，通過它們可以構(gòu)造出各種社會(huì)的公共空間，這反過來又可以創(chuàng)造新的市民文化。以深圳讀書月為例，作為由政府倡導(dǎo)設(shè)立的大型公共文化活動(dòng)，讀書月從一開始就秉承“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”的理念，一方面從“權(quán)利的根本含義是要求與主張”的角度來回應(yīng)市民的閱讀文化需求，另一方面它也預(yù)示著一種新的公共行政理念的出現(xiàn)，這就是通過舉辦大型讀書文化活動(dòng)以及政府、企業(yè)、媒體、市民等多元主體的共同參與，來推動(dòng)城市尊崇知識(shí)、熱愛閱讀等基本價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)共享文化成為市民共同體的重要構(gòu)造力量。可以說，讀書月十幾年的高貴堅(jiān)持，不僅對(duì)政府的文化行政向公共治理方向延展產(chǎn)生了極大推動(dòng)作用，更重要的是，它對(duì)于政府與社會(huì)、市民與市民之間形成某種文化共識(shí)具有重大影響。這種文化共識(shí)的達(dá)成，不僅是市民共同體得以出現(xiàn)的一個(gè)標(biāo)記，而且其影響涉及城市公共治理結(jié)構(gòu)的方方面面。