二、文化治理中的文化權(quán)利

馬克思認為，文化有滿足人民“文化生活需求”、呈現(xiàn)人性的功能。（馬克思：《奧地利的海外貿(mào)易》，《馬克思恩格斯全集》第12卷，人民出版社1962年版，第94頁）在實踐活動中，“人不僅像在意識中那樣理智地復(fù)現(xiàn)自己，而且能動地、現(xiàn)實地復(fù)現(xiàn)自己，從而在他所創(chuàng)造的世界中直觀自身。”（馬克思：《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》，《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979版，第96-97頁）通過文化，人可以反觀、確證和展現(xiàn)人性，這是馬克思文化觀的重要思想。文化的發(fā)展是人性全面自由發(fā)展的重要內(nèi)容。恩格斯指出：“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步。”（恩格斯：《反杜林論》，《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1972年版，第3卷第153一154頁）通過“文化”邁向的“自由”，實際上就是文化權(quán)利。

文化權(quán)利是一個思想豐富、理解多樣的概念。一般認為，作為國際公認的人權(quán)概念，文化權(quán)利最早出現(xiàn)于1948年的《世界人權(quán)宣言》，但在此后的很長一段時間并沒有受到足夠的重視。自1966年聯(lián)合國大會通過《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》以來，尤其是進入21世紀后，公民的文化權(quán)利問題日益受到政府、民間以及學(xué)術(shù)界、文化界的關(guān)注和重視。

文化權(quán)利包括諸多方面的內(nèi)容，參照《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》而對文化權(quán)利加以分類概括，則它至少包括以下4個基本層面的內(nèi)涵：一是享受文化成果的權(quán)利。這是文化權(quán)利實現(xiàn)的最為基本的內(nèi)涵，是文化價值實現(xiàn)的根本環(huán)節(jié)。在這里，文化設(shè)施和文化產(chǎn)品的供應(yīng)對這項權(quán)利具有直接制約作用。二是參與文化活動的權(quán)利。如果僅僅是享受文化成果，那還停留在基本的甚至是被動的層面上，因此還要通過開展各種各樣、不同層次的社會文化活動，使廣大人民群眾能夠得到充分的文化參與的權(quán)利。三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利。最能體現(xiàn)文化主體意識的是文化創(chuàng)造的開展，這也是社會主義和人的全面發(fā)展的本質(zhì)特征之一。沒有這種自由的文化創(chuàng)造空間和機制，文化權(quán)利的實現(xiàn)還將停留在較低層次上。四是文化創(chuàng)造的成果利益受保護的權(quán)利。倘若沒有形成對文化創(chuàng)造成果的有效保護機制，必然會極大打擊公眾進行文化創(chuàng)造的積極性，同時也不利于知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。文化權(quán)利的這四層涵義是文化治理的四條理路，奠定了文化治理的基本運作框架。

《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的頒布和文化權(quán)利問題的提出，是國際人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。其最為重大的意義是在公眾的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利之外，賦予了文化權(quán)利以獨立價值，并在基本內(nèi)涵上規(guī)定了文化權(quán)利的主要內(nèi)容，在實現(xiàn)目標上確立了各國政府所肩負的職責與義務(wù)。它不僅是權(quán)利范疇的擴展，而且也必將對人類的文明進程和社會的文化發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。

在這個意義上，實現(xiàn)文化權(quán)利也是現(xiàn)代國家文明水平的一個標識，也是現(xiàn)代文化成長、發(fā)展和繁榮的必要前提和基本構(gòu)件，是政府服務(wù)理念和民眾成長訴求的重要內(nèi)容，是“善治”的重要特征。實現(xiàn)公民文化權(quán)利，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，融合于我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展的方方面面。

從更廣泛的意義上看，“國家治理”作為一個新概念新范疇新表述，有利于強化中國在國際上的話語權(quán)。在理念上引領(lǐng)世界，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必要條件。“國家治理”概念不僅凝練了當代中國的偉大實踐，而且也展示了中國對話西方的新優(yōu)勢，蘊含著廣泛的國際認同和學(xué)術(shù)理解。在文化治理過程中，文化權(quán)利的發(fā)展會不斷推進理論創(chuàng)新，文化模式的優(yōu)化會增強文化競爭力和輻射力，文化的繁榮和發(fā)展將使國家文化主權(quán)得以彰顯和弘揚。